王进 何广丙 王泽勇
初冬的华蓥山下，暖阳洒满川渝高竹新区的标准化厂房，投资50亿元的时代长安动力电池生产基地，推土机、挖掘机的轰鸣声不绝于耳。这片五年前还是偏远乡镇、交界之地代名词的土地，如今已成为全国首个跨省共建新区，更是成渝地区双城经济圈建设的“双城地标”。
“十四五”时期，广安把成渝地区双城经济圈建设作为从根本上改变发展格局的主攻方向和最大推手，通过制度创新打破行政壁垒、产业协同重塑发展格局、民生共享织密同城网络，努力走出一条以深化改革开放促进高质量发展的现代化之路。
广安经济总量五年跨越四个百亿台阶、2024年达到1615.5亿元，人均地区生产总值突破5.2万元、较2020年增长30%，实现了从“战略前沿”到“发展前沿”的蝶变。
改革探路
打破跨区域发展行政壁垒
“以前办事，重庆广安来回跑。现在在新区政务大厅，一个窗口就能搞定川渝两地业务。”川渝高竹新区社保专窗工作人员邱敏的经历，折射出广安市在改革探索中的突破——以制度创新打破跨区域发展行政壁垒。
2020年底，川渝高竹新区获川渝两省市政府共同批复设立，由此肩负起探索经济区与行政区适度分离改革的国家使命。广安与重庆摒弃“一亩三分地”思维，构建起“领导小组+管委会+国有公司”三级管理架构，创新“小管委会+大公司”运行模式。
其中，管委会由两地共派干部组成；合资成立的高竹开发公司承担“投融建管运”职能，两地以对等股权注资5亿元，形成“存量收益各自所有，增量收益五五分成”的利益共享机制。这种“经济活动一体化、社会事务属地化”的治理模式，被国家发展改革委作为典型经验在全国推广。
税费征管是经济区与行政区适度分离改革的“硬骨头”。2021年10月，全国首个跨省域税费征管服务中心在川渝高竹新区揭牌，破壁清障、跳起摸高，短短几年间，中心先后统一税费差异事项79项。目前，该中心已累计办理跨省涉税业务超2万笔，为企业节约时间成本超3万小时，新区开出的首张税票入选“奋进新时代”主题成就展。
五年来，广安市突出“同城共管”“同城共融”“同城共建”“同城共育”“同城共享”，纵深推进经济区与行政区适度分离改革实现路径，初步形成“538”改革体系：5个经济活动一体化、3个社会事务属地化和党的建设、经济发展、要素保障等8大类100余项改革创新成果。
先行先试
以改革之力增强发展之势
2023年，四川省印发《关于支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子的意见》；一年后，省委改革办、省发展改革委针对广安联合出台“两张清单”，配套给予120项支持政策和项目，让改革引领成为广安破局发展的核心驱动力。
五年来，广安市把“同城融圈”作为首位战略，明确打造重庆都市圈北部副中心的“八项行动”和“四张清单”，全力推动改革干在实处、走在前列、作出示范；制定并实施“五大行动”，通过靶向施策，一批支撑性、关键性改革创新突破，改革红利加速释放。
比如，广安成为全省唯一整市推进破解农村承包地细碎化难题试点，试点面积扩大至10万亩；广安经开区获得西南地区唯一全国发展农化产能重点园区等重大政策，吸引和促成“四个百亿”产业项目落地；投资110亿元的武胜天然气净化厂项目落地建设；园区集成式政务服务改革试点建成多个省级示范政务服务中心。
如今，广安理工学院（筹）建设进入收尾阶段；广安机场可研报告已通过民航局行业审查；南充至广安铁路启动建设；西渝高铁广安段正加快建设，建成通车后广安到重庆车程将缩短至20分钟左右，广安与重庆中心城区将形成“半小时通勤圈”。广安人民的“大学梦、机场梦、高铁梦”正逐步从蓝图变为现实。
广交朋友
推动构建全域开放新格局
在四川迅华汽车部件有限公司的车间里，40台注塑机昼夜运转，生产的遮阳板正加急送往重庆长安汽车工厂。“我们80%的订单来自重庆，现在通过‘隔墙配套’，产品上午下线下午就能送达主机厂。”公司运营经理文武斌说。
这是广安以开放促改革、推动构建现代产业的生动注脚。据介绍，“十四五”期间，广安以“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”四大战略开启百年赶考路，推动实现产业从“跨省配套”向“隔墙协作”的能级跃升。
“双飞地”模式成为区域协同新典范。广安与成都共建生物医药“双飞地”，形成“成都研发+广安转化”的产业链闭环。岳池医药产业园聚集64家全链医药企业，拥有全国独家药品品种达60余个。其中，四川科伦药业在成都设立研发中心、在广安建设生产基地、借助重庆的物流网络辐射西南市场，三地协作让企业发展按下快进键，公司在岳池的生产线年产值突破15亿元。
“广深合作”打造开放型经济平台。广安（深圳）产业园作为深圳在西部唯一的“飞地园区”，由深广两地共同投资20亿元建设，引入“深圳质量、深圳速度、深圳标准”，入驻全产业链项目79个，广安纳入深圳“20+8”产业集群协同发展首批对口协作基地，成为川粤合作样板。
东西部协作注入新动能。广安与浙江南浔共建南浔·广安产业园，探索“企业生产基地在广安，研发创新中心在东部”模式，吸引11家头部企业入驻；全国首个万头湖羊种羊基地的“柑橘+湖羊”全产业链模式让农民人均年收入增加2.36万元；“三产联动、国企引领”模式入选全国东西部扶贫协作典型案例。
全民共享
“渝广通办”一扇门办两省事
“以前在重庆看病，医保报销要来回跑。现在刷社保卡直接结算，省心多了。”在四川大学华西广安医院，刚做完复查的重庆患者王大爷对跨省医保结算赞不绝口。“十四五”期间，广安坚持“发展为民、改革惠民”理念，改革推动全民共享，501项“川渝通办”事项全部落地，31项“渝广通办”特色事项拓展实施，惠民性改革竞相开花结果。
医疗改革打通堵点卡点。广安推动县域全覆盖式与川渝知名三甲医院建立紧密型医联体，渝广两地二级及以上公立医院全部实现检查检验结果互认。
教育协同提升发展质效。重庆八中广安友谊学校作为重庆八中首次跨省域打造的“管理校”，开展小班教学，把教师纳入重庆八中培养体系，通过跟岗学习提升教学水平，2024年重点上线率提升15个百分点。目前，广安已有137所学校与成渝地区优质学校携手合作组建“教共体”。
文旅融合共享“诗与远方”。走进正在火热建设中的川渝广安共享体育基地，18个巨型“花瓣”组成的广安奥体中心令人眼前一亮。近年来，广安推进文旅深度融合，与重庆联合推出“红色研学”等跨区域旅游线路，2024年接待重庆游客超900万人次、文旅综合收入突破150亿元……
吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”。“十四五”期间，广安交出了一份优异的改革答卷。广安将紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设提能升级这个最大机遇，用好改革开放这个“关键一招”，坚定不移将改革进行到底，在中国式现代化的新征程上续写更多“春天的故事”。
