1月30日上午，市政府新闻办举行《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》新闻发布会。市发展改革委党组书记梁军，市科技局局长崔振平，市工业和信息化局局长夏青林，市规划和自然资源局局长、市海洋局局长陈勇，市卫生健康委主任王栩冬出席，介绍“十五五”规划纲要情况，并回答媒体关心的问题。新闻发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任马波主持。
梁军介绍：
昨天闭幕的天津市第十八届人大四次会议，审查通过了《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《规划纲要》谋划了“十五五”时期全市发展蓝图，系统安排了经济社会发展目标任务。下面，向大家简要介绍《规划纲要》的有关情况。
一、编制过程
“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。我们会同各方面深入贯彻落实习近平总书记对规划编制工作的重要指示精神，按照市委、市政府工作部署，高质量推进“十五五”规划编制工作。编制过程主要有以下特点：
一是高位统筹推动。市委、市政府高度重视“十五五”规划编制工作，成立市“十五五”规划工作领导小组、规划编制工作领导小组，市委、市政府主要领导分别任组长，以上率下、高位推动，多次到基层一线调研“十五五”规划工作，召开市委常委会会议、市政府常务会议、领导小组会议和专题会议等进行专题部署，研究审定规划编制重大事项。
二是深入调研论证。组建专家咨询委员会，邀请知名专家、企业家出谋划策。围绕“十五五”时期天津发展的战略性、基础性和关键性问题，委托知名研究机构开展21项前期重大课题研究，组织市有关部门聚焦35个重大问题开展深度调研，形成59项高质量研究成果。《规划纲要》草案形成后，多次邀请相关领域专家研究论证。
三是坚持开门问策。发扬民主、集思广益，通过多种渠道开展“问计于企、问需于民”建言献策活动，累计征集梳理社会各界留言建议1500余条。市政府召开多场座谈会，听取市人大代表、政协委员、民主党派、党外人士、市政府参事、法律顾问以及市级部门、各区意见建议。起草组对各方面意见建议逐条研究、充分吸纳，最大程度凝聚各方面智慧和共识。
四是注重系统谋划。注重与京冀两地的规划进行对接，加强京津冀区域“十五五”规划的整体谋划。发挥市、区两级规划体系合力，构建形成以总体规划为统领、60个市级专项规划和16个区级规划为支撑的“1+60+16”统一规划体系，确保各级各类规划目标同向、措施一体，以高水平规划引领高质量发展。
二、主要考虑
《规划纲要》编制过程中，着重把握了以下几个方面：
一是全面对标对表，体现站位全局的引领性。始终将学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求贯穿规划编制全过程，认真落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神及市委十二届七次、八次全会部署，立足“十五五”发展的阶段性特征和现代化建设全局，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，推动中国式现代化天津篇章不断展现新气象。
二是突出天津特色，体现因地制宜的针对性。牢牢把握“一基地三区”功能定位，充分发挥京津冀协同发展、港产城融合发展、教育科技人才一体发展等突出优势，加快发展新质生产力，注重稳中求进、提质增效，持续夯实“稳”的基础、积蓄“进”的动能。
三是坚持问题导向，体现改革创新的系统性。聚焦产业结构转型升级、新旧动能转换等重点问题，注重以改革思维和创新办法破解发展障碍，统筹处理好自身发展和融入全国统一大市场、内外联动发展等关系，持续优化营商环境。同时，注重与中央巡视、中央环保督察等问题整改相结合，做到一体研究部署、一体推动落实。
四是强调民生为大，体现扎实推进共同富裕的坚定性。坚持在高质量发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
五是强化有力抓手，体现蓝图落地的实效性。持续推动高质量发展“十项行动”，深化科技创新、产业焕新、城市更新的有力措施，谋实盘活存量、做优增量、提升质量的有效做法，推动各项任务项目化、清单化落实，确保“十五五”规划从蓝图转化为施工图、从部署转化为成效。
三、主要内容
《规划纲要》分为三大板块，共17章66节，设置了23个专栏。
第一板块为总论部分，包括第一、第二章。本部分系统总结了“十四五”时期我市经济社会发展取得的显著成效，深入分析了“十五五”时期面临的机遇和挑战，明确了经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。
第二板块为分论部分，包括第三至第十六章。本部分聚焦事关我市长远发展的关键领域和突出矛盾，分领域部署“十五五”时期重点任务。主要涵盖以下九个方面：
一是突出京津冀协同发展战略牵引。更好统筹“深度融入”和“积极引入”两个抓手，持续推动基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，主动对接融入现代化首都都市圈建设，共建北京（京津冀）国际科技创新中心，推动区域优势产业链群扩容升级，深化京津同城化体制机制创新，构建站产城融合发展格局，有力支撑京津冀世界级城市群建设。
二是突出因地制宜发展新质生产力。更好统筹先进制造业与现代服务业发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快提质升级传统产业，增强绿色石化、汽车、高端装备等产业竞争力，培育壮大新一代信息技术、生物医药、航空航天、新能源新材料、循环经济等新兴产业，前瞻布局生物制造、低维材料、脑机接口、具身智能、智算超算、氢能和新型储能等未来产业，促进生产性服务业、生活性服务业优质高效发展，做精做特现代都市型农业，构建成龙配套、成链成群、集约集聚的产业生态。高质量推进天开高教科创园建设，提升创新策源、成果转化、科创服务能力，加快建设科技强市。深入推进数智化发展，激发数字经济创新活力，推动人工智能全方位赋能经济社会发展。
三是突出全面深化改革开放。充分激发各类经营主体活力，深化港产城融合发展，做大做强海洋经济，用好上合组织天津峰会成果，塑造“五型”开放新优势，在服务国家开放大局中展现更大作为。
四是突出推动文化传承发展。坚持“四个以文”，更好统筹文化传承发展和赋能城市提质，打造富有津派特点的文化品牌，促进文商旅体展深度融合，发展都市型、体验式、年轻态、人文韵城市旅游，打造特色鲜明的文化旅游目的地。
五是突出提升城市治理现代化水平。聚焦内涵式发展，有效盘活存量资源资产，以“117项目”全面盘活带动周边片区功能提升，高质量实施城市更新行动，深入推进“大城三管”，构建超大城市智慧高效治理新体系。统筹推进传统和新型基础设施建设，增强城市综合服务功能，构建“津城”“滨城”互动、滨海新区带动、各区联动发展格局。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。
六是突出加快经济社会发展全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化移动源、固定源、面源污染深度治理，分区域实施雨污合流制改造，推动大气、水体质量持续向好，积极稳妥推进和实现碳达峰。
七是突出全方位扩大有效需求。坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，统筹促就业、增收入、稳预期，构建“大消费”格局，提升国际消费中心城市影响力，积极扩大有效投资，充分激发民间投资活力，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。
八是突出保障和改善民生。兜牢基本民生保障底线，在就业、收入、教育、社保、健康、住房、“一老一小”等领域推出一批务实举措。完善同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，健全人口高质量发展支持和服务体系。
九是突出统筹发展和安全。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，分级分类、智能精准管控重大风险源，强化重点领域安全能力建设，持续提升城市韧性安全水平。
第三板块为实施保障部分，即第十七章。强调坚持党的全面领导，发挥规划导向作用，强化要素资源保障，完善规划实施机制，广泛凝聚全社会推动高质量发展的强大合力。
各位记者朋友！蓝图已绘就，奋进正当时。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下踔厉奋发、笃行实干，一定能将规划绘就的美好蓝图落实在津沽大地上，奋力推动中国式现代化天津篇章不断开创新局面、展现新气象！
崔振平介绍：
“十五五”时期，我们将增强破题意识，强化系统推进，突出提质增效，围绕“以科技创新引领发展新质生产力”这一主题，抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，大力推动科技创新与产业创新深度融合，进一步增强创新策源能力、成果转化能力和科创服务能力，努力为全市高质量发展注入强劲动能。重点强化四个方面布局：
一是着力打造服务国家、引领发展的战略科技力量体系。坚持“善争善建善营”，力争合成生物、中医药领域纳入国家体系布局，在资源循环、海洋能源、食品健康等方向争建国家技创中心、全国重点实验室等创新平台，争取高水平研究型大学、国家级科研院所、科技领军企业的创新板块在津布局，用好央地协同机制，在生物制造、智能装备、集成电路等领域组织科技攻关，突破形成一批重大原创成果，抢占未来发展制高点。
二是着力建设区域示范、国内一流的科创园区。强化天开园“科技创新策源地、科研成果孵化器、科创服务生态圈”功能定位，提升“政务、科创、金融、商务、知识”五类服务，精准服务在津科技成果本地转化，广泛链接津外优质企业入园发展，选种子、育苗子、培尖子、结果子，推动“一核两翼多点”特色产业集聚，发挥创新带动作用，成为新质生产力发展的主阵地和金招牌。
三是着力引育铺天盖地、顶天立地的科技型企业梯队。聚焦生物医药、生物制造、人工智能等产业赛道，建强概念验证、中试熟化、转化孵化等服务平台，加强原创成果“发现—培育—转化—应用”全过程跟踪服务，促进人才、技术、资本等各类要素向企业集聚，培育一批高成长性、标杆型企业，做优国家科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业，形成梯队接续、活力迸发的科技型企业矩阵。
四是着力构建改革创新、协同高效的科技体制机制。深入推进科技项目组织、科研经费管理改革，探索完善“先投后股”“先使用后付费”等新模式，加快“人工智能+”驱动的科技管理改革和科研范式变革。强化科技创新对教育和人才的牵引作用，加快引育战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和海外高端人才，形成科技引领、人才支撑、教育保障的良性循环。
我们将锚定规划纲要确定的目标任务，以强烈的使命感和责任感，勠力同心、攻坚克难，全力建设科技强市，以科技创新引领发展新质生产力，为奋力谱写中国式现代化天津篇章作出新的更大贡献！
夏青林介绍：
面向“十五五”，我们将立足党中央赋予的全国先进制造研发基地功能定位，强化一张蓝图绘到底的战略定力，突出产业焕新升级的充沛活力，挖掘新质生产力爆发增长的巨大潜力，深化构建现代工业产业体系。
在传统优势产业方面，我们将围绕绿色石化、汽车等产业加快强链补链延链，加速向价值链高端跃升，做大规模、做高能级、做优品牌，夯实工业高质量发展的基本盘。绿色石化产业，一体推进减油、增化、提质，延伸发展先进化工材料、高端精细及专用化学品等下游高附加值领域，打造世界一流绿色化工新材料基地。汽车产业，加快新能源化、智能网联化转型升级，提升新能源汽车占比，做强电机电控、汽车电子等关键核心零部件领域，打造全国领先的京津冀智能网联新能源汽车集群。高端装备产业，做强工业母机、智能交通装备、机器人等领域，拓展应用场景，提升配套水平，打造重大技术装备创新应用高地。现代轻工产业，坚持增品种、提品质、创品牌，打造消费名品方阵。现代冶金产业，坚持绿色转型、精品提升，加快结构调整和新品研发，推动产业全面转型升级。
在新兴支柱产业方面，我们将围绕新一代信息技术、生物医药等产业，做强做精细分领域，加速新技术新产品规模化应用，打造新引擎、激活新动能。新一代信息技术产业，巩固信创产业领先优势，深化人工智能赋能，从技术迭代和场景打造双向发力，持续壮大产业规模，打造“AI+信创”产业高地。生物医药产业，巩固提升化学药和现代中药优势，培育壮大生物药和高端医疗器械，打造国内一流生物医药产业创新高地。新能源新材料产业，引导动力电池、光伏、风电等行业由规模优势向质量效率转型，着力提升高端金属材料、新型无机非金属材料、新一代信息技术材料等发展能级。航空航天产业，构建“机、箭、星、站”全产业链，提升大飞机本地配套率，加快发展低空装备和商业航天，打造航空航天产业聚集区。
在未来产业方面，我们将围绕未来制造、未来信息等6大重点领域，优先发展生物制造等高成长赛道，前瞻布局脑机接口等高潜力赛道，加快建设未来产业先导区，打造未来产业创新策源高地、应用先导高地、生态引领高地。
陈勇介绍：
“十五五”时期，是天津向基本建成社会主义现代化大都市迈进的承上启下关键阶段，我局紧扣提质增效核心要求，结合天津资源禀赋和特色优势，系统梳理存量资源、深度挖掘增量潜力，以科学规划、高效协同为原则，优化城市空间布局。以此作为我市“十五五”时期落实京津冀协同发展战略、推动城市高质量发展的重要抓手。
构建“十五五”时期重点区域空间布局，是立足天津特色、彰显核心优势的系统性工程，我局坚持科学谋划、精准施策：一是突出战略牵引的体系化布局，紧扣京津冀协同发展主战略，以京津主轴为引领、双城格局为骨架、海河经济带为纽带，系统引导城市发展布局优化升级；二是突出集约高效的集聚化路径，坚持“集中发展”理念，摒弃“遍地开花”模式，合理控制片区规模，充分发挥示范带动效应，推动资源要素攥指成拳、集中发力；三是突出存量更新的内涵式发展，协同推进城市更新行动与现有区域性重点项目建设，推动城市功能重塑、特色场景构建，探索走出具有天津特色的城市提质增效发展之路。
依托“一市双城多节点”国土空间总体格局，构建“一轴两带四类多点”“十五五”时期重点区域空间布局，具体实施路径聚焦三方面推进：一是强化空间聚焦。锚固“一轴两带”空间格局，精准发力、靶向突破。做强“一轴”，即强化京津主轴新质生产力特性，围绕唱好京津“双城记”，提升网络支点，织密京津链接纽带。将京津主轴天津部分划分为武清段、津城段、滨海段，重点提升园区能级，做强产业链群，完善产城配套。做活“两带”，即聚焦海河魅力带和蓝色海湾带，全面激发河海空间活力。其中，海河魅力带重点打造充满活力的城市滨水秀场与客厅，分层级活化引流，重点完善公共服务配套，将人流引入海河沿线腹地，提升城市活力；蓝色海湾带着力打造海洋文化与旅游深度融合发展新高地，做精做强海滨文旅特色，聚焦北部国际旅游湾等核心载体，充分激活滨海资源和发展潜力。二是突出功能提升。围绕枢纽带动、产创协同、文商旅融合、活力宜居四类主导功能，结合各片区特征优势引导功能集聚、特色化发展，精准赋能多元价值。三是锚定多点支撑。辐射全域强化支撑，提升服务能级，完善基础设施配套，培育全域协同发展的重要节点。
下一步，我们将坚持分区施策、差异化发展，引导各区立足自身资源禀赋和发展定位，打造特色鲜明的产业场景和品质生活场景，构建形成“市级统筹、区级落实、上下联动、协同推进”的工作格局。同时，持续完善规划实施保障机制，强化政策创新和要素保障，积极引导社会资本参与，凝聚各方合力，推动重点区域加快建设，努力将其打造成为京津冀协同发展的新引擎、城市内涵式发展的新标杆、区域经济辐射带动的新支点。
王栩冬介绍：
“十五五”时期，天津市卫生健康系统将始终坚持“人民至上，生命至上”，坚持在现代化天津建设中谋划卫生健康事业发展，努力将天津打造为健康宜居之城和全国医学高地。为此，我们围绕“坚持健康优先发展战略，构建整合型服务体系，聚焦三大重点领域，强化双重要素支撑”的总体框架，系统谋划了七项重点任务。
一是锚定健康优先发展战略，全面推进健康天津建设。我们将全面贯彻“将健康融入所有政策”理念，健全党委领导、政府主导、社会广泛动员、个人积极参与的健康促进政策制度，积极推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，促进全民健康素养水平稳步提升，不断提升居民人均预期寿命和健康水平。力争到2030年我市人均期望寿命提升至83.27岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率等指标持续保持全国领先水平。
二是优化医疗资源布局，构建整合型卫生健康服务体系。依托我市区位优势和丰富的国际友城资源，强化“一带一路”、上合组织、东盟等倡议框架下卫生健康领域合作，助力构建人类卫生健康共同体。深入推进京津冀卫生健康协同发展，积极承接北京非首都功能疏解，依托北京（京津冀）国际科技创新中心，加强京津卫生健康技术创新合作。在全市范围内，充分发挥国家医学中心、国家区域医疗中心与公共卫生中心以及市级医学中心的引领与辐射作用，统筹加强区属龙头医院能力建设，夯实基层医疗卫生机构网底功能。有针对性加强康复、精神、儿童等专科群建设，补齐医疗短板。着力打造优质均衡、系统连续、就近便利、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系。加强多元医疗服务供给，支持中外合资医院、外商独资医院、高水平民营医院发展，提供多层次多样化医疗服务。同时，构建统筹联动和高效转换的医疗应急服务体系，筑牢超大城市卫生安全防线。
三是聚焦重点领域攻坚突破，打造全国医学高地。
实施医疗卫生强基工程。从全专结合、医防融合、健康转型三个方面提升基层医疗机构的服务能力，通过加强紧密型医联体建设和推动大医院人员下沉帮扶两项举措赋能基层，发挥家庭医生桥梁纽带作用，优化“15分钟健康服务圈”，保障群众就近享有优质高效健康服务。
实施医疗服务能力筑高工程。以中心城区优质医疗卫生资源为主体，以团泊健康城、滨海新区为两翼，带动全市医疗服务能力整体提升。引导综合医院和专科医院双向赋能，推动综合医院深度融入区域发展，强化专科医院发挥本领域医学制高点和重大慢病防控“两个引领”功能。进一步推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，支持薄弱地区发展，系统提升全市诊疗能力。
优化公共卫生服务体系。推进国家区域公共卫生中心（天津）建设，打造市级区域公共卫生高地，夯实基层网底，构建分层分级的现代化公共卫生体系。进一步强化疾控核心能力建设，强化监测预警、应急处置等核心能力提升。
加快打造中医药强市。全力推进中医类国家医学中心、国家中医区域医疗中心“双中心”建设，深化中医药便民惠民举措，满足群众中医药健康服务需求。强化中西医协同创新与服务融合，开展中医药文化传播行动。
四是聚焦重大疾病，提供一体化防治服务。强化重大传染病防控，织密健康防护网络。打通慢性疾病防治康管服务链条，提升健康保障水平。优化精神卫生服务保障，全市二级以上公立医院均开设精神心理门诊、睡眠门诊，守护群众心理健康防线。优化职业病防治服务，构建涵盖“预防—监管—保障”全流程的职业健康防护网络，守护劳动者健康。
五是聚焦重点人群精准服务，完善全生命周期健康保障。围绕“一老一小”、孕产妇、残疾人等群体核心需求，细化服务举措，优化服务流程、扩充服务供给，健全覆盖生命各阶段的健康服务体系，切实提升服务精准度与可及性。
六是深化医药卫生体制改革，健全多元保障机制。推进“三医”协同发展治理，坚守公立医院公益性，因地制宜学习推广三明医改经验，深化编制、价格、薪酬、综合监管等改革，促进公立医院健康可持续发展。
七是激活核心要素动能，夯实高质量发展支撑。深入实施人才强卫工程，打造高水平人才矩阵。深化医教协同，强化科研创新转化，着力培育健康新质生产力。加速健康数智化转型，拓展“人工智能+医疗卫生”应用新场景，筑牢卫生健康高质量发展根基。
天津卫生健康系统将始终秉持“以人民健康为中心”的发展理念，以更高的站位、更强的担当全力推动我市卫生健康事业高质量发展，全方位全周期保障人民群众健康，不断增强人民群众的健康获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写中国式现代化天津篇章筑牢健康根基。
