发布会现场（顾文清摄）
用“一次扫脸认证”代替“多次身份证明”、“电子印章”代替“实体公章”、“自主承诺”代替“场所证明”……在南通，只要“刷一次脸”，身份验证信息同步推送、共享互认，大大提高了企业开办的便利度。7月4日，记者从南通市召开的优化营商环境助力经济增长主题新闻发布会获悉，围绕打造全省“办事最便捷”城市的目标，南通将持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，注重“用户思维，客户体验”，加快推动政务服务从“能办”向“好办”转变。
发布会当天，与会媒体记者先后来到如皋、通州两地采访。走进江苏康瑞新材料科技股份有限公司南通工厂，自动化生产线环环相扣、高效运转，工作人员协调配合、紧张有序。去年，康瑞实现了销售19.3亿元的亮眼成绩。良好的营商环境是康瑞选择南通如皋的关键因素。为了确保康瑞项目的顺利推进，如皋经济技术开发区成立了服务专班，实行清单化管理。现场化解规划评审、用电、环评、用工等各种难题，确保每一个环节都得到高效、细致地推进。这种“保姆式”服务，最终创造了从签约到正式投产仅用时100天的“如皋速度”。
近年来，南通市坚决贯彻落实国家、省优化营商环境决策部署，连续3年开展“营商环境提升年”活动，以新春第一会的形式将优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，聚焦企业群众反映最集中的诉求，先后制定出台“万事好通”66条、新66条、3.0版政策举措，颁布实施《南通市优化营商环境条例》，推动营商环境由“一般化”向“高端化”，由“同质化”向“特色化”转变。
位于通州区政务中心内的税务局无柜台办税大厅，是通州区在全市首创建设无柜台办税服务体验中心，该中心打破了传统窗口服务模式，实行无柜台零距离服务，通过全面落实线上服务为主、自助服务为辅、线下服务兜底的办税服务新模式，将分项叫号、逐个办理优化为一来就办、一次办好，将“我来办”“帮您办”优化为“一起办”“一次办”，为市场主体提供更便捷、更高效、更舒适的办税缴费服务。中心还新设线上体验区，税务人员陪纳税人共同体验，提高了企业群众办事便利度。
“线上并联办理企业开办6个环节，线下设置企业开办‘一站式’服务专区，代办帮办企业开办全流程业务，0.5天办企业成为常态。”南通市发改委副主任缪晗介绍，针对“办照容易办证难”，南通实行证照“套餐办”改革，对20个办证高频行业推行准入准营“一站式”办理，审批时限分别压缩50%以上，在全国率先建成公共资源“不见面”交易体系，全市域“不见面”交易率达100%，由南通自主研发的“鸿雁不见面”“掌易捷”交易系统在全国200多个城市推广应用。推行交易担保制度改革，实施电子保函“免现金”、诚信企业“免缴纳”、自动退还“免申请”、交易费用“免收取”的“四免”机制，截至目前，共开具电子保函18.9万单，减少企业周转资金积压超70亿元。
“企业开办全程电子化登记率达到98.2%，‘半天办结’占比保持在90%以上，企业总数超过36万户。”南通市数据局副局长陈金辉介绍，南通连续四年以“一件事一次办”模式迭代升级企业开办服务，通过制度创新和数字赋能，不断提升开办效能。同时，南通关注开办企业跨区域办理，去年，与上海崇明合作，以市县政务服务大厅为重点，在省内率先落地长三角“一网通办”虚拟窗口，为办事人群远程提供了“面对面受理、手把手帮办”的优质“跨域通办”体验。当前及今后一段时间，将加大虚拟窗口模式的推广力度，合作区域向上海全域以及浙江、安徽等长三角地区拓展，并积极针对企业的高频需求，将服务覆盖范围扩容为办税、公积金缴纳、不动产登记等10个领域47类事项。
在项目审批过程中，南通坚持“应减尽减、能快则快”原则，特别是抓住工程项目建设的关键环节，省内率先推出了“桩基先行”“施工许可一证办理”等“早开工”改革举措。“桩基先行”，实施了审批流程再造，将“最前道”的桩基工程与“大块头”的主体工程审批流程“解绑”，实行桩基工程“先审图、先发包、先行办理施工许可”，平均为项目开工争取到2个月左右的“提前量”，今年以来，全市已有51个重大项目实现“拿地即开工”。
此外，为了减轻交易各方招标投标的负担。南通推动各类公共资源交易“一网通办”，从项目进场到合同签订，各项流程环节网上可办率达到100%；降低各类制度性成本，在全省首个设区市免收建设工程交易服务费，每年为企业节省成本3000万元；深化招投标保证金改革，通过告知承诺、电子保函等举措替代传统的现金保证金，今年以来减少投标资金占用56.9亿元。
优化营商环境，没有最好只有更好。缪晗表示，接下来，南通将始终以经营主体获得感和满意度为出发点，狠抓政务服务提档升级。从实际需求出发，与时俱进、因地制宜优化审批流程、提高服务效能，实现更多服务网上办、掌上办、一次办。深入实施“政务服务‘掌上通办’‘零壁垒’”，整合全市各类政务服务移动端应用，完善掌上办事引导、简化办事操作，让企业和群众能办事、快办事、好办事、办成事。
（中国日报江苏记者站 苍微）
