“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”的精髓。滨州市无棣县棣丰街道积极探索基层治理新模式，推进基层治理体系和治理能力现代化，以“畅通诉求渠道，提升服务水平”为宗旨，打造“棣一时间”矛盾纠纷调解中心 ，有效化解居民矛盾纠纷，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度。
“建阵地”先行，内外兼修提升中心面貌与现代功能
2021年以后，街道最大限度地有效整合各方力量，争取上级资金提质改造“一站式”矛盾纠纷调解中心900余平方米，高标准规划建成“棣一时间”矛盾纠纷调解中心，搭建起服务群众、化解纠纷、维护稳定的实战化平台。同时在13个社区党群服务中心建立“棣一时间”纠纷快速调处工作站，直达基层末梢。中心对群众诉求分类管理、高效办理，针对一般诉求，将工单办理工作纳入网格员工作清单，明确网格员作为工单办理联络人，使诉求问题能够直达责任部门、办件人员，实现群众诉求三小时内电话回应、一天内现场答复、两天内事项办结。这既是一个矛盾“接收站”，是一个信息“流通”站，更是一个调解“终点站”，实现矛盾纠纷调解提速60%以上。
棣丰矛调中心主要进行了两方面的整合，一是职能整合。中心充分整合资源力量，将政法办、司法办、信访办、12345、网格办、心理咨询等6类工作平台职能优化融合，统一整合至矛盾纠纷调解中心，为群众提供各类法律咨询、矛盾化解、隐患举报、生活求助等服务提供了“线上线下”双重平台。二是人员整合。中心配备了1名心理咨询师、2名信访专干、2名法律顾问、 3名司法所工作人员、2名网格办工作人员，2名12345热线工作人员等人员力量，打造孙长忠个人品牌调解室，有力促进纠纷化解工作高效开展。为了方便群众设立了人员管理制度、监督评价制度、工作例会制度，并将工作人员调解擅长领域和联系方式进行公示。
“法理情”并举，多级联动构建“3445”调解工作法
街道长期面临一些难题，辖区常住人口超6万，社会多元化特点显著，矛盾纠纷复杂多变，街道一家调解效果不佳……为了解决这一难题，由街道综治中心牵头，派出所、司法所、妇联、民政等多方力量参与，实行部门联动、集中化解，总结出了“3445”调解工作法，局面获得很大改善：家庭关系、邻里相处、小区设施、工作矛盾等看似“鸡毛蒜皮”的琐碎小事得到快速妥帖的处置。
“3”——调解理念。在实践中探索形成“三个走在前，三个第一时间”工作理念，“预防走在排查前，排查走在化解前，化解走在激化前，第一时间掌握群众问题，第一时间化解矛盾纠纷，第一时间回访化解成效。”
“4”——调解机制。建立健全“四办推进四所联动四员服务”调解机制，紧扣“联动”“推进”关键词，建立健全务实管用工作机制，联出机制推出成效，打好矛盾化解“组合拳”。信访办、党建办、纪委办和物业办“四办推进”，深化联动工作机制，充分发挥各基层组织熟悉民情的优势，做好“平安前哨”、排查搜集、上门反映和跟踪督查等基础工作;司法所、公安派出所、民政所和律师事务所“四所联动”，针对疑难复杂矛盾纠纷，研究确定联合调处工作方案，确保矛盾纠纷能够及时有效处置;心安网格员、心安社会观察员、心安志愿服务员、心安办事员“四员服务”，始终坚持“以人民为中心、以满意为使命、以问题为导向”的工作理念，立足本职岗位，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，提升政府公信力，为人民群众营造“心安之处”。并且在工作中形成了每周四例会制度，召集相关站所、社区，对各领域新排查出的矛盾纠纷产生的原因和化解的工作措施进行分析和研判，并做成分析研判表格上墙，每周对各社区的矛盾纠纷等事件逐一进行排名。
“4”——调解工作法。形成了四字、四解，“早、热、冷、暖”，上门了解、现场调解、集中化解、专项破解。提早上门了解，用“热心”的态度建立信任，热情接待每名当事人。当一方情绪激动时，调解员引导当事人到心理咨询室，采取冷却降温的方式，动之以情、晓之以理，缓解激动的情绪。深入了解纠纷的起因、过程和结果，全面掌握事实真相，一个简单的搀扶、一杯温暖的热茶暖人心，为矛盾的化解奠定基础，最后以公平的态度、公正的立场作出公平、公正的解决方案。
“5”——调解效能。不断落实“五安”的调解效能，让关系群众切身利益的矛盾纠纷“棣一时间”化解在基层一线。社会大局和谐稳定、就业环境持续向好、居住环境更加舒适、民生福祉不断增强、社会心理更加平和。
“党干群”合力，“棣丰夜话”赋能调解体系与治理能力
“沿河路需要重新硬化和加装护栏，美观又安全。”“有些地方道路破损，影响村民出行。”在河沟社区村居夜话现场，村民代表你一言我一语，积极踊跃发问，围绕人居环境整治、乡村经济发展、基层社会治理等问题，敞开心扉、畅所欲言。社区工作人员及网格员就群众提出的意见建议现场一一回应、耐心解释，并宣传引导广大群众积极参与配合村庄规划建设、产业发展。
2023年5月6日，馨美社区在彩虹小区夜话长廊同步开展城市社区“百姓夜话”活动，针对居民提出的“小区入口道路太窄”“小区内部监控设施破损”“小区入口违规停车”等问题，物业工作人员向群众做出了解释，并承诺将协调有关部门尽快解决。“这种夜话的方式很好，现在我们反映问题的渠道比以前畅通了许多，之前能从线上的‘百姓管家’小程序上说事，现在线下也能找到人反映问题了，非常好，建议以后经常开展!”居民对“百姓夜话”的活动效果非常满意。
为大力推动协商议事与群众自治同频共振，聚焦民生实事和社会治理的难题，棣丰街道在各社区包括企业、商圈、村居等倾心打造说事亭、议事角、夜话长廊等平台，每周组织开展一期“棣丰夜话”，包括“商圈夜话”“政企夜话”“村居夜话”等。从各站所提报定选主题，结合网格化服务管理，由街道、社区工作人员和网格员深入群众，听民声、解民意，开展社情民意收集工作，形成“网意地图”，激发居民参与社区自治的积极性和主动性，让夜话“活”起来。自“棣丰夜话”实行以来，共举办240多场，参与群众5200余人，解决问题诉求821个，化解矛盾纠纷236起，取得良好成效。
“数智心”齐抓，纵深协同推进网格管理与心安建设
消未起之患、治未病之疾。平安建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，心理健康问题导致的社会问题愈演愈烈，群众的心结不解，社会的安全稳定就会受到影响。棣丰街道辖区包含城镇和乡村，拆迁多、特殊群体多、人员构成杂，由心理因素引发的矛盾风险隐患较为突出。
数字化、智能化赋能基层治理。主要做了四个方面工作，一是扎实做好山东省“一站式”矛调纠纷多元化解平台账号管理、数据录入更新、督导调度等工作，践行好新时代“互联网+枫桥经验”模式。二是通过微信群、集市宣传、社区摆放宣传页形式开展“山东解纷码”的宣传工作，提升“山东解纷码”在群众中的覆盖面、知晓率、使用率，山东省“一站式”矛盾纠纷多元化线上平台自成立以来，共受理363件，已经办理完结363件，完结率100%。三是依托全科大网格信息管理系统和“我棣家”智慧社区云平台，网格员通过手机APP直接报送事件和巡查，网格化服务管理中心通过信息系统对网格员上报事项进行受理、转办、反馈和备案，使基层治理真正实现了“人在格中走，事在格中办”。四是“雪亮工程”提档升级，目前共计接入3000余个监控探头，对72个城市网格和37个农村网格、15个专属网格，以及辖区主要交通线路、重要场所实现了全部覆盖。
心理服务助力化解“心源性”矛盾纠纷。孩子们全神贯注，正在用稚嫩的手指在白纸上留下了彩虹般色彩，这正是县心理咨询师协会副会长黎老师在“心安·塾”为未成年开展心理健康辅导活动的场景。运用绘画具象化，帮助大家挖掘内在爱和支持的力量，获得能量，以积极的心态面对生活和学习上的困难。
润丰建禾企业的李某表示，“之前紧张、压抑的工作状态让我变得沉默少言，现在每天在工作之余都会来‘心安·塾’的茶室坐一坐，可以从压力大的工作环境中跳脱出来，感受片刻的宁静，放松身心，和同事之间的交流也变得多起来。”
今年以来，棣丰街道积极落实“心安家园”建设部署，积极开展“心安细胞”创建工作，结合传统文化因素，在社区、村、企业创新开办“心安·塾”。通过课堂，为群众提供心理咨询、心理知识讲座、家庭教育讲座、心理团辅、青年技能提升培训等活动，在心理预防治理上出硬招，从源头疏解情绪，从“心”出发，助力减少矛盾纠纷的发生。另外也成为人民调解员矛盾纠纷多元化解案例交流评析的阵地，以交流代培训，每次让调解员至少分享1件质量比较高的年度调解成功案件，促使调解员钻研本职工作，提升调解技能，既要日积月累讲数量，也要精益求精讲质量。邀请村(社区)法律顾问、法律明白人，从程序和实体两个方面对调解的合法性进行专业点评，进一步提升交流评析质效。
下一步，棣丰街道“棣一时间”矛盾纠纷调解中心将继续发力，不断完备矛调中心体系功能、优化运转机制、打造品牌亮点、提升实战效果，助推“一站式”矛调提质增效，全力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境，为建设平安无棣贡献力量。(张维广 刘倩)
编辑：rwzh4
