证监会日前发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，加快推进数字化、智能化赋能资本市场，加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18条政策举措。
在加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务方面，《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出具体举措。一是支持优质科技型企业发行上市，持续推动“科技十六条”“科创板八条”等一揽子政策措施落实落地，提升对新产业新业态新技术的包容性，引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”。二是优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，实施好“并购六条”，支持上市公司围绕产业转型升级、强链补链等实施并购重组。三是引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，畅通多元化退出渠道，拓宽资金来源，促进“募投管退”良性循环。四是加大多层次债券市场对科技创新的支持力度，优化科创债发行注册流程，支持新型基础设施等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs）。
中国市场学会金融委员付立春对记者表示，《实施意见》核心就是要让资本市场更好地支持科技型企业的成长，贯穿它们的整个发展周期。从初创期的天使投资、风险投资，到成长阶段的上市融资，再到成熟期的并购重组，甚至退出机制，都要有更完善的金融服务。这样一来，科技企业在资金端的“成长烦恼”会少很多，比如早期资金不足的问题、发展到一定阶段后融资难的问题，甚至退出渠道不畅的问题，都有望得到更好的解决。对新质生产力来说，这等于打通了资金流动的“血管”，让科技创新更容易转化为生产力，推动产业升级。更重要的是，资本市场如果能精准匹配资金和技术，很多有潜力的科技项目就不会“夭折”，而是能更快成长为行业龙头，推动经济高质量发展。
“《实施意见》是资本市场‘1+N’政策体系的重要组成部分，也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。”证监会新闻发言人周小舟表示，《实施意见》聚焦“五篇大文章”重点难点问题，结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求，聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性，加大投资端改革力度，发展多元股权融资和多层次债券市场。
《实施意见》还围绕做好绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融提出具体举措。包括丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，完善资本市场绿色金融标准体系，丰富资本市场绿色金融产品。提升资本市场服务普惠金融效能，完善资本市场服务中小微企业制度安排，丰富服务涉农主体方式，更好满足居民多元化投资需求。推动资本市场更好满足多元化养老金融需求。加快推进数字化、智能化赋能资本市场。
前海开源基金首席经济学家杨德龙对记者表示，《实施意见》对我国资本市场发展做了重要部署，对于深化资本市场改革、金融服务高质量发展具有重要意义。将推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚，引导资金进入代表经济转型方向的优质企业和潜力行业。
银河证券认为，短期来看，《实施意见》的出台有助于提振投资者对A股市场的信心。长期来看，当前中国经济处于新旧动能转换的关键时期，《实施意见》推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚，有助于促进产业结构优化，实现资本市场与实体经济的良性互动。
周小舟表示，《实施意见》是推动金融“五篇大文章”在资本市场落实落细的重要制度安排。证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。证监会将健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施。压实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，因地制宜做好金融“五篇大文章”。统筹发展与安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益。
