山东滨州创新实施租赁土地办理工程建设项目审批办法，并推动工程建设多个事项并联审查和多公告合一改革，不断优化政务服务，大力提升行政效能，持续擦亮“滨周到”营商环境品牌。
工程建设项目审批制度改革，是推进政府职能转变和优化营商环境的重要内容。滨州市树牢“让企业和企业家舒服”的理念，强化“用户思维”，从市场主体切身需求出发，在工程建设项目开工“一件事”上深耕细作，突出标准化、规范化、便利化，全力为企业解难点、化痛点、破堵点，持续擦亮“滨周到”营商环境品牌。
政策加持，创新提质注活力
长期以来，企业工程建设项目规划许可、施工许可等手续，在全国各地都是“谁的地办给谁”，利用租赁土地合同办理工程建设项目审批手续属于“政策空白”。因拿地手续办理时限长、租地手续办理存在障碍，使得有些项目迟迟无法落地，但是工业项目的黄金窗口期只有3-4个月，利用租赁土地办理工程手续成为企业的迫切需求。
聚焦企业“急难愁盼”，滨州市深入分析研究《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》《建筑法》等法律法规及相关政策，发现法律条文办理工程建设项目手续的前提都是“使用土地的有关证明文件”“用地批准手续”等，用地批准手续不应特指土地证，租赁合同是合法的使用土地证明，这与上位法并不冲突。
法律层面论证通过后，滨州市出台全国首个租赁土地办理工程建设项目审批手续的实施办法，打破“谁的地办给谁”的惯例，首次明确了投资人可利用租赁土地办理工程建设项目审批手续，同时对利用租赁土地办手续的各方面、全流程进行了明确具体的规定。这不仅破解了租赁土地办理审批手续办理障碍，也促进土地资源的优化配置和集约高效利用，推动了建设项目快投产、早达效。截至目前，全市已有37个项目受益，累计盘活低效用地3142亩，总投资额102.3亿，拉动就业4500余人。
利用租赁土地办理工程审批手续这一制度性“破零”改革，精准服务相关企业需求，推动政府和企业在“双向奔赴”中实现共赢。如今该创新做法已成为工程建设改革的有效经验，在山东、全国复制推广，真正让改革红利惠及更多的企业。
模式加码，集成提效聚合力
滨州市创新实施“十证联发”审批模式，将土地、能耗、污染物和水资源4大要素保障纳入工程建设项目审批制度改革，利用项目办理用地手续这段时间，企业签订承诺书，以建设项目用地预审意见作为使用土地的证明文件，可提出4大要素保障和环评、规划许可、施工许可等26个事项的并联审查申请。行政部门容缺土地手续，出具预审意见，待申请人取得土地使用权后，发放结果材料、证照，实现工程建设项目“告知承诺+要素保障+容缺办理+十证联发+拿地就开工”，可助力项目至少提前6个月建成投产抢占市场。
在政策指引、平台建设上，滨州市强化协同发力，线上打造“十证联发”网办端口，线下设置“十证联发”服务窗口，在市12345政务服务便民热线完善项目审批知识库，实现工程建设项目“十证联发”申报“一窗受理、一网通办”，并建立政策实施效果台账，优化政策兑现流程，为工程建设项目审批制度改革提供政策保障，让企业尽享改革红利。
“十证联发”政策变“坐等”审批为“靠前”服务，变“接力走”为“并排跑”，促进优质项目早落地、早开工。截至目前，全市共接到57个项目的工程建设项目“十证联发”申请，可为每个项目节省100余天的手续办理时间，帮助项目提前1-2年验收投产抢占市场，该批项目投产后预计每年可产生经济效益50余亿元，解决就业4000余人。
滨州市也成为全国第一个以建设项目用地预审意见作为使用土地的证明文件、申请土地等要素保障和所有建设审批手续联办的城市。
机制加速，服务提标增动力
为进一步压减工程建设项目全流程审批时间，滨州市推行工程建设项目多公告（公示）合一，将建设项目用地预审、选址意见书批前公告和社会稳定风险评估公告进行合并，将土地成交公示、建设用地规划许可证批前公告和环境影响报告书（表）受理公示进行合并，5个工程建设项目公告（公示）分阶段合并为2个，由原先的41个公告日压缩至17日，为企业节省24日审批时间。
通过推行工程建设项目多公告合一改革，滨州市成为全国第一个将同阶段公告（公示）进行合并的城市。目前，已有880个项目受益，共计节省审批时间6000余天，为企业节省了融资成本。
此外，滨州市出台国内首部工程建设项目并联审批地方性法规，全方位提升并联审批服务效能，建立完善跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同服务机制，帮助企业减少申请要素43%，压减申报材料67%。截至目前，实施工程建设项目并联审批11203件，并联率88.9%，并联审批办件量、并联审批率均居全省前列。
滨州市始终坚持以推进“高效办成一件事”为牵引，更加注重全面发力，更加突出系统集成，更加聚焦重点突破，不断优化政务服务，大力提升行政效能，持续擦亮“滨周到”营商环境品牌。（李佳泽、王振飞）
