耕地是粮食生产的“命根子”，高标准农田则是保障粮食安全的“压舱石”。内蒙古赤峰市松山区地处北方干旱半干旱地区，丘陵山地占比高、土地碎片化突出、水资源短缺是制约农业发展的核心瓶颈。近年来，松山区立足区域农业生产特点，以“建良田、兴产业、富农民”为目标，累计建成高标准农田163.66万亩，探索出以“1+4+N”体系为保障的特色发展路径，推动“坡地薄田”变“高产稳田”、“传统耕作”变“智慧农业”，为北方同类地区高标准农田建设提供了可复制的“松山经验”。
坚持规划引领，绘就连片发展蓝图
高标准农田建设的核心在于打破土地碎片化瓶颈，实现集中连片、规模经营。松山区将农田建设与国土空间规划、乡村产业规划深度衔接，针对丘陵山地特点，坚持“整村整组推进、山梁沟谷统筹”原则，重点对夏家店乡、初头朗镇、当铺地满族乡等零散地块进行整合，通过“破埂平田、修沟筑路”，让昔日“巴掌田”“坡地田”串珠成链，为规模化种植、机械化作业奠定基础。
在夏家店乡二道坡村，松山区通过土地平整、田埂拆除，将14000余亩零散地块整合为大块集中连片田，配套建设3-4米宽机耕道50余公里，使农田机械化率达到100%。村民李林旺说：“以前路不好走，山上地形不能满足机械作业，农机进不去，现在大块田连片，播种机、收割机直接开到地头，省工又省力。”截至目前，松山区已累计建成集中连片万亩以上高标准水和旱示范区2个。
针对城子乡、大夫营子乡等山地丘陵区域，松山区创新“宜机化改造+梯田建设”模式，结合地形坡度修建水平梯田，配套建设水平沟，既防止水土流失，又提升土地利用率。在城子乡猴头沟村，4000余亩坡地通过梯田化改造和土壤改良，亩均保水能力提升40%，原本亩产不足300斤的谷子地块，如今实现亩产超600斤的突破。
创新建管模式，破解发展关键难题
“钱怎么筹、质量怎么控、设施怎么管、群众怎么参”是高标准农田建设从规划落地到长效运行的核心难题，直接关系到项目建设的质量效益与群众获得感。松山区深刻把握高标准农田建设的内在规律，立足区域农业发展实际与农村治理特点，构建起多元投入有保障、质量管控无死角、设施管护有长效、群众参与有热情的良性运行机制，从根本上破解发展瓶颈，确保高标准农田建得成、管得好、长受益，为农业现代化筑牢坚实根基。
多元融资破瓶颈
松山区创新“政府主导+企业参与+农民自筹”多元融资模式，破解资金瓶颈。一方面争取中央、自治区财政资金9.83亿元作为建设基础保障；另一方面每个中标企业自筹流转不低于10000亩的土地进行三年运营管理，对全区农业生产进行示范引领。在东新井高效节水示范区建设中，赤峰农投集团投入1000万元负责智能设备配套，政府承担排灌工程、土地整理和政策保障，形成“政企联动”投入格局。同时，按照“谁受益、谁投资”原则，鼓励种植大户、合作社自筹资金，参与田间设施升级，实现利益共享、风险共担。
体系化管控强保障
为根治高标准农田建设领域突出问题，松山区以制度刚性约束为抓手，创新构建“1+4+N”管理体系：“1”即部门职责监管办法，厘清7个主体责任部门权责边界；“4”即工程发包、监理履职、设计变更、管材采购4项专项制度，严禁肢解招标、强化现场留痕、规范变更审批、实行盲抽盲检；“N”即配套出台《赤峰市松山区高标准农田建设项目主材及设备采购与质量管理实施办法》《高标准农田工程质量管理办法》《松山区农田建设项目建后移交管护办法》《高标准农田建设全过程管理办法》等办法。通过该体系，进一步扎紧制度笼子、严控资金流向，坚决斩断“啃食”惠农工程利益的链条，切实将高标准农田打造成群众放心的“饭碗田”。
专业管护保长效
依托“1+4+N”体系中的建后管护专项办法，严格落实管护机制。乡镇负责组织和监督村集体落实建后管护主体责任；村集体统筹灌排设施、田间道路、防护林等公共设施管护；农户则承担承包地块内设施的日常巡查，形成“层层有责任、事事有人管”的管护体系。同时，争取自治区激励资金用于后期管护维修，激励管护主体履职尽责，彻底破解“重建轻管”难题。
群众参与增活力
松山区深入推行“农民主体、全程参与”模式，将以工代赈政策贯穿高标准农田建设全过程，制定《赤峰市松山区高标准农田建设项目以工代赈管理办法》，明确项目用工优先吸纳项目区脱贫户、监测户、低收入农户等重点群体，要求以工代赈项目劳务报酬占实体工程投资比例不低于10%。在项目规划阶段通过村民代表大会征求用工需求，施工阶段设立地膜捡拾、翻耕撒肥、管沟挖埋、井房修砌、道路修筑等适合农民工参与的岗位，验收阶段邀请务工农民代表参与质量监督。仅2024年，全区高标准农田建设项目就通过以工代赈模式吸纳本地务工人员657余人并通过租赁机械，共发放劳务报酬2737万元。
科技赋能增效，激活农业发展动能
针对北方干旱半干旱地区水资源短缺、丘陵地形灌溉难的问题，松山区将科技创新作为高标准农田提质增效的核心支撑，以东新井模式为标杆，推动传统农业向智慧化、精准化转型，真正实现“藏粮于地、藏粮于技”。
在夏家店乡东新井高效节水示范区，松山区构建“水源保障+智能灌溉+生态协同”三位一体的东新井模式，破解了5258亩丘陵耕地（高差达73米）的灌溉难题。该模式通过“预蓄调峰+双源互补”机制，联动14座调节池与2座蓄水池，将汛期地表水与深层地下水科学调配，实现错峰供水；依托4G远程恒压控制系统，精准平衡不同海拔地块的水压，确保灌溉均匀；田间部署2000余台智能球阀与土壤墒情传感器，实现单地块灌溉误差±3%，水肥利用率提升至85%。
该模式让示范区灌溉效率提升40%、节水超35%，亩均节本增效200元，为同类地区提供了“节水+数字”的农业升级样板。
聚焦兴农富民，释放综合效益红利
松山区高标准农田建设不仅筑牢了粮食安全屏障，更在产业发展、农民增收、乡村振兴等方面释放出多重效益，让“粮袋子”更稳、“钱袋子”更鼓、“乡村面”更新。
粮食产能稳步提升
集中连片的地块、完善的设施配套、先进的种植技术，共同推动松山区粮食产能稳步提升。目前，全区163.66万亩高标准农田亩均粮食产量达1200斤，较改造前提升33%，年新增粮食产能4.9亿斤，成为赤峰市重要的粮食生产核心区。
农民收入持续增长
高标准农田建设通过土地流转、以工代赈务工增收、产业增值等多种途径，让农民共享发展红利。松山区将高标准农田建设与以工代赈政策深度融合，构建“项目落地+本地用工”的联动机制，把工程建设的劳务需求直接转化为农民的增收机遇。2025年计划用工3380余人将发放劳务报酬至少9300万余元。建成高标准农田后，水浇地流转费由每亩1000元提高到1200元，增加了20%；旱坡地改造完流转费由几十元增加至300-400元，翻了6-8倍。高标准农田流转后，有劳动能力的村民可在流转农田中从事播种、田间管理、收获等工作，每天获得120-150元收入，实现“租金+工资”双重增收，农民收入显著提升。
经验启示：以高质量建设夯实乡村振兴根基
松山区的实践充分证明，高标准农田建设是北方干旱半干旱地区保障粮食安全、推动农业现代化的必由之路。其核心经验在于：一是坚持规划引领，立足丘陵山地特征，实现“连片建设、宜机适配”，让农田建设与地形条件、产业需求精准契合；二是强化制度创新，以“1+4+N”体系构建全链条管控机制，将以工代赈等配套政策纳入制度框架，破解“资金、质量、管护、参与”四大难题，为建设质量保驾护航；三是突出科技赋能，以东新井模式为示范，研发推广适配干旱丘陵区的节水智慧技术，让科技成为提质增效的核心动力；四是聚焦农民主体，通过以工代赈政策优先吸纳本地群众务工，让农民在建设中获利、在发展中增收，激发乡村振兴内生动力。
松山区正持续深化高标准农田建设实践，推动高标准农田与特色产业、智慧农业深度融合，让每一寸高标准农田都成为保障粮食安全的“稳压器”、推动产业升级的“发动机”、促进农民增收的“聚宝盆”，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强区提供坚实保障。（李富 端木 王向东）
