百叠青山江一缕。河网纵横，青山绕城，千载闽都以水为脉、因水而兴。回望福州城的发展史，犹如一部与江河相伴共生共荣的水利“编年史”。曾经防洪治水“全民皆兵”，今日舟游榕城悠然自得，其中贯穿着千年的波澜壮阔、筚路蓝缕。
派江吻海的福州与水的故事已进入新的篇章，如何依水而居、伴水而兴？今年7月1日，《福州市全域治水条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是福州在全国设区市层面率先制定的全域治水地方性法规，标志着福州市全域治水工作从此有法可依，为福州的治水事业注入了强大的法治动力。
水润民生，统筹城乡水资源配置
福州市始终坚持“3820”战略工程思想精髓，认真遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹实施全域治水行动。通过规划建设一系列骨干蓄引调水工程，构建了“山海统筹、南北互通、丰枯调剂、多源互补”的现代化水资源配置网络，成效显著。
早在“十三五”期间，福州市就已建成并投入使用塘坂引水工程二期、闽清葫芦门水库、马尾天台水库等一系列关键性水利工程。步入“十四五”，“一闸三线”工程、霍口大型水库等重大项目也相继完工并投入使用，这些水资源配置骨干工程的建设，不仅为福州市的水资源优化配置提供了坚实基础，更实现了从单一水源到多水源供水的跨越式转变，基本形成了“两江一溪八节点，五横四纵三输出”的骨干大水网。
《条例》的施行，进一步明确了福州市水网建设的目标和方向。根据《条例》，福州市将按照水网规划，建立具备水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态保护修复等功能的水网体系。同时，“一闸三线”、福清市闽江调水等工程的合理配置及安全保护等也被列入《条例》之中，以法治保障民众用水。
闽江乌龙江穿城而过。福州市水利局供图
在高标准建设水资源网“大动脉”的同时，福州市同样重视农村供水“毛细血管”网络的完善，每年都将农村供水作为重点民生工程。2022年和2023年，农村饮水安全巩固提升项目连续两年被评为福州“人民群众最满意的十件实事”之一。
2021年《福州市城乡供水一体化建设行动方案》出台，为福州市城乡供水体系建设提供了行动指南。按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略，福州市以规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理的方式，全力推进城乡供水一体化建设。截至2024年9月，全市累计完成投资23.1亿元，启动规模化水厂建设26处，累计铺设管网4097.85公里，累计受益人口达164.29万人。福清、闽清两市县作为先行试点，已提前完成城乡供水一体化建设，并实现了全县域农村供水统一管理。保障供水也被写入《条例》，以法治力量保障民众用上干净水、喝上放心水。
数字赋能，提升水旱灾害防御能力
饮水亦伴水，有福之州派江吻海，自古便是繁荣与风险共生之地。在《条例》中，水灾害防治位居各章节前列，凸显了其在保障城市安全中的关键性。
针对福州市台风灾害频发的实际情况，《条例》特别将防御台风和风暴潮纳入防洪规划。规定地铁、隧道、地下商场、地下停车场等地下公共空间的管理单位应当建立供水、排水、电力、通信等各类管线以及排涝设施巡查维护制度，配备专门人员负责日常巡查维护，定期对排水管道和排涝设施进行检测维修，采取防倒灌措施，防止电力、通信等管道漏水、渗水。
《条例》不仅对灾害防治作出规范，还提出鼓励使用先进技术，推动治水工作数字化、标准化、智能化管理。人工智能、大数据等前沿科技的“进场”，正逐步扭转传统治水方式的被动局面，为城市防洪注入了新的活力。
福州智慧水利平台的构建，便是这一转型的生动实践。通过“两中心、一张图、两平台”支撑体系，平台集成了可视化分析系统、山洪灾害监测预警、河湖长制等多项智能业务应用，汇集展示雨水情、气象信息、监测预警等信息，“一屏看水，一屏管水”的智慧治水模式，让城市的水资源管理更加高效、精准。
福州智慧水利平台。福州市水利局供图
《条例》实施不久，台风“格美”便成为检验其成效的首次大考。
面对12级强风和随之而来的暴雨，福州水利部门依托智慧水利平台，运用数字孪生技术构建河流数字模型，实时监测雨情、水情和气象信息，为洪水演进提供了精准预测。结合巡查人员的实时反馈，通过“智慧水利”APP形成了高效的线上处置机制，最大程度减少了下游洪涝灾害的损失。
在台风登陆前夕，福州“高水高排”工程应急启用，东西线“双管齐下”，为山洪直排闽江开辟了“高速通道”。防御期间持续拦泄山洪650万立方米，相当于8个福州西湖的容量，有效控制了城区上游水库水位，减少山洪入城，大大减轻了内河排涝压力。随后两天内，全市16座中型水库全部投入使用，预泄腾库1272万立方米，本轮洪水过程共拦蓄洪水超1.3亿立方米。
自2000年以来，福州市不断推进防洪设施建设，相继建成了仓山、马尾、闽侯、闽清、永泰等多段闽江流域防洪堤，显著提升了城市防洪标准与排涝效能。目前，福州市投入使用的防洪堤共计323.931公里，闽江干流城区段沿线堤防防洪标准普遍提高至100至200年一遇，部分县乡重点河段提高至20至50年一遇。新建、加固的防洪工程成功抵御多次大洪水侵袭，历年来防灾减灾效益达200亿元以上，有效保护了人民群众生命财产安全。如今，福州的水旱灾害防御体系已日趋完善，形成了“高水高排+闽江长城+联排联调+数字孪生智慧水利”的防洪排涝“福州模式”。这一组合拳不仅彰显了福州治水的新高度，也为新时代水利事业的高质量发展书写了崭新篇章。
守护水源，筑牢绿色水生态屏障
水是生命之源，土是生存之本，水土保持是生态文明建设的基础之一。近年来，福州将水土流失综合治理与民生改善、全域治水“七大行动”及乡村振兴战略紧密融合，走出了一条水生态保护的绿色发展之路。
《条例》的出台，不仅确立了饮用水水源保护区制度，还明确要求本市各级人民政府按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。
这一系列举措已见成效，水土保持率从2011年的91.88%，提高到目前93.59%，展现了水土保持工作的显著生态、经济与社会效益。
在乡村一线，河道生态综合治理与水土流失治理的深入推进，让昔日饱受困扰的乡村水生态环境焕发新生。
罗源县霍口村作为福州市“二水源”二级保护区的核心地带，其变化尤为显著。罗源县霍口村常务副主任卓德俤感慨道：“今年台风‘格美’过后，村里头一回没有‘台风后遗症’，河畅、水清、岸绿。”
这一切得益于去年启动的霍口岱江安全生态水系工程，通过河湖长制的精准指挥与生物、工程技术措施的综合运用，不仅恢复了河道生态，还增设了亲水宜游的节点公园，为村民提供了休闲好去处。
水质环境显著改善，市民的幸福感实实在在。据统计，2024年1至9月，闽江流域国省控断面Ⅰ至Ⅲ类水质比例达到100%。
福州城区绿树成荫，河湖清澈。福州市水利局供图
治理好的河湖，怎样长效呵护？
“河长日”是福州市以上率下，促进各级河长积极履职的重要机制创新。《条例》明确，每年3月14日为福州市“河长日”，各级河（湖）长应当组织开展护河巡河、宣传教育等活动。同时自加压力，在水质全面提升目标任务完成之前，将每月14日作为“河长日”，各级河长集中巡河护河，协调解决河湖保护有关问题，推动河湖水质稳步提升。
此外，福州水利部门还与检察机关携手，推出“河湖警长”和“河长+检察长”机制，形成强大合力，联动护水，严厉打击非法采砂、非法捕捞等违法行为，为闽江、龙江、敖江、大樟溪等多条流域综合治理保驾护航，实现了治理效能的倍增。
风光“变现”，海滨山水城市欣欣向荣
在闽江之畔，新落成的最美闽江纪念馆如同一部生动的历史长卷，通过珍贵的历史照片和文献资料，静静诉说着八闽儿女与洪害水患抗争、不懈治理的壮丽篇章。
从昔日闽江频繁的水患，到英雄辈出的抗洪壮举；从坚不可摧的“钢铁长城”防洪堤，到一系列民生水利工程的兴建，福州人民与水共生的故事在展馆中得以生动再现，供后人铭记与学习。
截至2024年7月，美丽闽江展示馆已成功接待讲解447场次，吸引了9624人次参观，成为了解福州治水历史与文化的重要窗口。
《条例》特别设立水文化建设专章，彰显了福州对治水历史遗产及非物质文化遗产保护的高度重视，并积极探索文化赋能、历史风光转化为现实价值的路径。其中明确规定，要加强对涉水历史文化遗产和非物质文化遗产的分类保护；鼓励支持建设治水成果展示场馆，传承弘扬当代治水文化；鼓励支持水利工程融入水文化元素，发掘水利工程文化功能；利用自然景观和特色资源，发展涉水文化旅游项目；因地制宜建设温泉特色旅游项目及滨水园林等。
经过水系综合治理，福州城区总长超295公里的139条内河焕然一新，多条内河航线如“西湖—白马河—东西河”游线、两江四岸的“苍霞、烟台山”对渡航线、“诗画闽江”夜游及“福游闽江”航线等相继开通，累计接待游客约16万人次，昔日令人避之不及的黑臭河道已转变为水上旅游的新亮点。
福舟悠游，艇中闽剧高唱。福州市水利局供图
如今，福州正以“水够、水好、水美、水富”的全新面貌展现在世人面前，诗画闽江、福舟悠游、福泉金汤等福文化品牌，凭借独特的地域特色与深厚的文化底蕴，成为了城市文化的新名片。这些文化品牌不仅丰富了市民的精神文化生活，更为福州水利文化旅游的发展注入了强劲动力，引领着这座千年闽都迈向更加繁荣的未来。
围绕“海滨山水城市”宏伟蓝图，福州市水利局锚定治水安邦、兴水利民的目标，运用科学治水、系统治水的理念，积极创新深化治水兴水机制，全域统筹构建全域治水七大体系，构建防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、活跃水经济，让人民群众获得更多安全感、获得感、幸福感。
福州市的全域治水之路，正以法治为基，科技为翼，人民为本，绘就一幅幅水清岸绿、人水和谐的美好画卷。（谢星宇 林盈 陈遴）
