为加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，进一步提升企业群众获得感与满意度，大连市政府新闻办即日起召开“对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会。1月21日，我市召开首场新闻发布会，邀请大连市数据局局长、市营商环境建设领导小组办公室主任李运，中共大连市委金融委员会办公室副主任赵宁，大连市科学技术局副局长赵宏志，大连市财政局党组成员干鹏，大连市人力资源和社会保障局副局长夏宏杰，大连市自然资源局副局长贾冰凌介绍有关工作情况。
2025年优化营商环境取得四大成效
在昨日召开的发布会上，大连市数据局局长、市营商环境建设领导小组办公室主任李运详细介绍了2025年我市优化营商环境工作的主要成效。
2025年，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，切实落实省委优化营商环境工作部署，第三次召开优化营商环境“新春第一会”，一体推进“6.0”版营商环境质量提升行动方案和优化营商环境“主题承诺”高效落地，全面实施《大连市经营主体服务条例》。特别是去年10月以来，我市主动与国际接轨、对标国际标准，出台优化营商环境专项行动方案，明确创优提升、重点提升、整治提升和宣传提升4方面15项重点任务、58项任务目标及191条落实举措；对照世界银行营商环境评估体系，逐项梳理10个主题指标、30个支柱指标、865个监测指标，围绕涉企服务环节、流程、费用等梳理短板不足，针对性提出提升举措，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动“建设近悦远来的营商环境标杆城市”取得新进展、新成效。我市第四次获评“国际化营商环境建设标杆城市”，第三次获评央视“营商环境创新城市”，营商环境满意度保持在90%以上，社会各界对大连的发展预期持续向好。主要成效体现在四方面：
一是改革赋能，市场活力更充沛。严格执行市场准入“全国一张清单”，坚持“两个毫不动摇”，保障各类经营主体平等参与市场竞争。聚焦氢能、产业创新、低空经济等重点特色产业强化政策扶持，设立建设工程规划许可“豁免清单”，国内首创不动产登记与税收“一岗通办”模式，实现九类供电业务联办。科技成果本地转化率超45%，技术合同成交额增长10%，新增高层次人才1400余人。建成实体化运行的数据交易平台，我市获评中国城市数据要素20强。“高效办成一件事”应用场景拓展至77个，政务服务事项“一窗”办理率超90%，上线“一次不用跑，送证上门”第一批清单事项4299项，公示第一批“立等可取”事项清单1375项，便民利企办事质效显著提升。
二是法治护航，公平正义更可感。在省内率先推行涉企执法检查“扫码入企”，完善“执法—评价—监管—提升”闭环机制，入企检查次数减少26%。在全市44个领域应用“企业公共信用评价”结果，对信用良好企业“无事不扰”，对失信企业依法惩戒。创新“三统一、四提升”招投标管理模式，推行不见面开标、暗标评标、远程评标及智慧监管，相关经验做法获国家发改委宣介推广。持续加大知识产权保护力度，组建“云帆知识产权工作室”和知识产权检察办案团队，对侵犯知识产权案件线索实行“一案四查”。开通“公安局长直通车”，推行公安政务服务窗口“7×24小时”服务，搭建检察院涉企案件办理“绿色通道”。打造“非诉善治和风滨城”品牌，实行矛盾纠纷“一窗通办＋多元解纷”，在全省率先实现二审案件网上立案，全市法院网上立案率超过90%。
三是开放提级，国际效能更突出。自贸片区整合提升取得实质性进展，34项任务先行先试，国内首单国际航行船舶保税液化天然气岸基加注业务成功落户。我市获批跨境贸易便利化专项行动试点、国家综合货运枢纽补链强链支持城市、服务业扩大开放综合试点城市，入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，连续22次跻身“全球金融中心指数报告”。口岸船舶入境实现7×24小时通关，大连关区进出口通关时间分别压缩至33.81小时、0.7小时，进境旅客通关平均时长减少60%。全国首创“出口锂电池包装箱循环使用检验新模式”，跨境贸易便利化水平稳居东北地区领先地位。国内首个港口支付、省内首个机场支付服务中心顺利落地，外国人来华工作许可新办申请实现“当日办结”，我市入选外籍人才眼中最具吸引力的城市。
四是转变作风，政商关系更亲清。持续深化“双进双促”专项行动，制定印发《推动解决项目、企业重点问题专项工作机制》等文件，推动专项行动走深走实。全市7800名机关党员干部对接1.4万个经营主体，解决各类问题诉求13000余件。连续第四年开展营商环境监督行动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推进拖欠企业账款清偿工作，不断完善“民营企业诉求办理机制”，以“零容忍”态度提级查办破坏营商环境的人和事，持续优化政治生态。
营商环境“优”无止境。站在“十五五”规划的起点上，我市已发布营商环境质量提升7.0版方案，作出新一批优化营商环境“主题承诺”，后续将陆续召开6场新闻发布会，由各相关单位向社会公开作出郑重承诺。
（大连新闻传媒集团记者金博源）
2026年优化营商环境再升级
畅通融资渠道 推动企业上市 加快发展科技金融
在昨日新闻发布会上，市委金融办副主任赵宁表示，按照市委、市政府优化营商环境决策部署，市委金融办今年将围绕畅通融资渠道、推动企业上市、加快发展科技金融三方面重点发力。
提升融资服务质效，畅通资金供给“快车道”。以打通企业融资难点堵点为核心，大力开展银企对接，精准对接合理融资需求，提升重点产业集群金融服务水平，推动金融活水润泽实体经济。
以“零距离”服务打通银企对接“最后一公里”。建立动态更新的融资需求项目清单，常态化、分批次梳理项目融资需求并及时推送至金融机构，搭建政银企高效对接桥梁。构建供需匹配、市区联动的精准对接体系，分行业、分领域开展活动辅导，引导金融机构深度参与招商引资，从项目谋划、融资模式设计到资金平衡提供全程支持，有效带动投资落地。建立“联合会诊”机制，组织“金融辅导员”队伍深入企业，协助企业修复征信、合理确定抵押、用好信贷政策、优化融资方案，“一企一策”解决融资难题，实现“精准匹配、直达痛点”。
提升重点产业集群金融服务水平。聚焦培育重点产业集群、建立产业集群金融服务中心，协同银行、保险、担保、基金等金融机构，创新个性化场景化服务方案和共性批量化融资模式，为产业集群内不同类型、不同发展阶段的中小企业提供多元化金融服务，进一步提升金融服务效率和适配性，助力产业集群高质量发展。
夯实助企服务根基，激发资本市场“动力源”。以推动企业上市攻坚行动为重要抓手，协调解决企业上市瓶颈难题，推动上市公司高质量发展，持续赋能经济提质增效。
推动上市公司高质量发展。深化市级领导包保服务上市公司机制，开展新一轮全覆盖联系走访，动态更新诉求台账，持续优化服务举措，实现上市服务制度化、规范化、长效化。深化企业上市合法合规信息核查“一件事”重点联办事项常态化推进机制，持续提升服务效能。
依托实体强化服务，做好科技金融“大文章”。以发展科技金融为关键举措，提供“一站式”金融解决方案，提升金融服务科技企业效率，助推科技企业高质量发展。
完善科技金融服务体系。推动新设科技银行、科技保险专营机构，强化“专业团队、专属产品、专门风控机制、专门考核机制”“四专”特色，为科技企业提供充足金融资源、高水平专业团队及高质量专属服务保障，2026年推动新设科技金融专营机构2家。
提供一站式便利服务。发挥科技金融服务驿站作用，建立完善“全量金融资源服务模式”，持续拓展科技金融服务覆盖面、提升服务质效。
多措并举 以科技创新赋能产业发展
1月21日，在“对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会上，市科技局副局长赵宏志介绍了2026年我市以科技创新赋能产业发展的具体举措。
为贯彻落实党的二十届四中全会提出的“全面实施‘人工智能＋’行动”要求，我市将把握“人工智能＋科学技术”的发展趋势和战略机遇，突破一批关键理论和技术，推动人工智能与产业深度融合。我市将面向深度学习算法、自然语言处理、人机交互等方向，实施5项以上关键技术攻关项目；聚焦智能化工、智慧海洋等重点领域，研发5个以上行业垂直大模型和轻量化智能体，打造10个以上可复制推广的“人工智能＋”应用场景。
聚焦打通科技成果转化过程中的卡点堵点，我市将加强中试基地和概念验证中心建设，构建“实验室”到“市场”有效衔接的科技成果转化生态，推动更多科技成果从样品变成产品、形成产业。我市将推广“企业＋高校院所＋地方政府”共建模式，支持大连化物所长兴岛（西中岛）中试基地建设，推动黄泥川产业园成为英歌石科学城中试和产业化基地；依托辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室打造清洁能源、智能制造领域专业类概念验证中心。同时，扩大概念验证中心和中试基地开放共享，持续梳理发布公共服务事项、资源开放共享事项清单。2026年，建设培育概念验证中心和中试基地5家以上。
围绕满足科技型企业融资需求，我市将从股权、债权两方面入手优化科技金融支撑体系。推动设立大连长高新医疗健康天使基金，加快我市生物医药产业发展。加强中科（大连）科技成果转化投资基金与高校院所项目对接，提升我市新能源、新材料产业核心竞争力。开展“先投后股”政策试点。出台科技保险补贴实施细则，新增专业化科技保险机构1～2家。用好用足科技企业贷款风险补偿资金池，引导科技支行加大对小微科技企业的信贷支持力度。建设科技金融服务驿站，提供“一站式”金融解决方案。
在线签订电子合同提升政府采购整体效能
近年来，在市委、市政府领导下，市财政局持续深化政府采购领域改革，取得扎实成效。在昨日发布会上，市财政局党组成员干鹏表示，2026年，为进一步优化全市政府采购营商环境，市财政局作出如下承诺：推动政府采购项目在线签订电子合同，以数字化、智能化手段推动营商环境优化升级；依法开展政府采购领域违法违规行为专项整治工作，有效规范政府采购市场秩序，促进市场主体公平竞争。
推动政府采购项目在线签订电子合同。当前，我市政府采购合同一般由当事人双方线下签订，存在流程烦琐、周期偏长等问题，既增加了供应商时间和人力成本，也影响了政府采购整体效能。为积极响应市委、市政府优化营商环境的统一部署，市财政局拟推动政府采购项目在线签订电子合同，通过技术赋能提升政府采购便利度、降低供应商交易成本。
此项举措将实现以下成效：一是降低市场交易成本。在线签订电子合同进一步完善我市政府采购全流程电子化，有效节省供应商往返奔波的时间和人力，真正实现供应商“一次不用跑”。二是提升采购效率。合同在线签订后，系统将自动完成合同备案和公示，无需采购单位协调供应商签署纸质合同后再通过系统上传备案文件，减少采购工作程序，助力提高采购质效。
在实施路径上，市财政局将按照“试点先行、全市统一”的原则稳步推进。2025年12月26日，市财政局已经印发《政府采购在线签订合同工作实施方案》，选取市卫健委、市教育局等10家市本级单位，以及中山区、西岗区等5个区县作为试点单位和地区开展试点工作，完成电子合同系统部署测试，积累操作经验，优化系统功能。2026年4月1日起，在总结试点经验基础上，实施单位范围将推广至全市采购单位，市县两级所有符合条件的政府采购项目，全部实现在线签订电子合同。
依法开展政府采购领域违法违规行为专项整治。专项整治工作重点聚焦以下几方面问题：一是采购人倾斜照顾本地企业，直接或变相对外地企业进入本地市场设置阻碍，指向特定供应商或特定产品等；二是代理机构违规收费；三是供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标；四是供应商投标文件相互混装、异常一致，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等串通行为。对监督检查发现的其他政府采购违法违规问题，一并查处。
为规范政府采购市场秩序，维护公平竞争，市财政局于2025年组织开展了全市政府采购领域违法违规行为专项整治工作,共抽查2024年度政府采购项目240个，检查代理机构75家。对发现的问题，市县两级财政部门依法依规进行了处理处罚。2026年，为巩固专项整治工作成果，市财政局将按照国家统一部署，继续开展专项整治工作。
实现市内四区不动产抵押登记（在建工程抵押除外）当日办结
在昨日举行的新闻发布会上，大连市自然资源局副局长贾冰凌介绍，为提升不动产登记便利度，精准对接企业与群众核心融资需求，有效破解不动产抵押登记环节的效率瓶颈，市自然资源局承诺：2026年实现市内四区不动产抵押登记（在建工程抵押除外）当日办结。
不动产抵押登记是融资环节的关键前置流程，办理时限直接影响企业资金周转效率与群众办事体验。为此，市自然资源局将建立不动产抵押登记全流程动态管理机制，通过压缩内部流转时间、强化各环节衔接协同，推动办理流程标准化、规范化，确保抵押登记全流程当日高效办结，此项举措将于“五一”前正式实施。值得关注的是，本次推出的当日办结服务覆盖房屋、土地、林地、海域全类型抵押登记，市自然资源局将以务实高效的服务理念兑现承诺，树立我市不动产登记服务标杆。
2025年，我市市内四区与深圳市深化合作，创新建立“异地申请、属地受理、大数据审核、网上缴费”办理模式，构建起以“全程网办”为主、线下帮办为辅的不动产登记一体化服务机制。当年12月底，市内四区与深圳“跨省（城）通办”正式落地，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记、变更登记、抵押登记等13项高频业务实现大连、深圳联动办理。
2026年，市自然资源局在双城合作基础上，进一步扩大“跨省（城）通办”范围，已与青岛、宁波、厦门等计划单列市签署《不动产登记“跨省（城）通办”合作框架协议》，预计9月底前，市内四区与其他计划单列市间的“跨省（城）通办”工作将全面实施。这将彻底解决异地办事“多地跑、折返跑”问题，为企业和群众跨区域办事提供高效便捷的政务服务保障。
着力推动就业公共服务提质升级
在昨日召开的新闻发布会上，市人社局副局长夏宏杰表示，2026年，全市人社部门将对标世行评估规则和先进地区先进做法，着力推动就业公共服务提质升级，持续提升企业的满意度与获得感，为建设营商环境标杆城市贡献人社力量。
在建强就业公共服务体系方面，我市将强化公共就业服务标准化建设，推进“15分钟就业服务圈”实现城镇社区全覆盖，拓展“舒心就业”指导服务站的服务功能，打造“我爱大连·就选大连”公共就业服务品牌。同时，建强职业技能培训体系，构建市场主导的培训供给体系，支持院校和企业建设国家级、省级高技能人才培训基地；聚焦重点群体实施“技能照亮前程”培训行动，2026年计划开展职业技能培训10万人次。此外，建强数字赋能平台体系，集中优势资源搭建全市统一的数字化就业信息数据库和就业与人才服务平台，拓展“直播带岗”“线上宣讲”等新型服务模式，提升精准对接效能，构建多层次、广覆盖的就业公共服务链条。
在健全创业服务体系方面，将推动创业服务载体提质增效，引导创业孵化从“场地提供”向“全链条服务”转型，围绕我市优势及新兴产业，打造一批专业化、特色化创业孵化基地。加强创业导师人才队伍建设，推行“跟踪陪跑”服务模式，为初创企业提供全程创业指导。建立“一站式”全要素创业服务机制，汇聚政策推介、专业培训、法律援助、融资支持、商业推广等各类创业服务资源，为创业孵化载体赋能；发布全市创业服务载体名录、政策和服务清单，推行创业“一件事”服务模式。
在加强劳动用工保障方面，将完善人力资源供需匹配机制，实施人力资源市场赋能升级工程，升级建设6个公共人力资源市场，每个地区至少建成1个零工市场（驿站），推动全市各级公共就业服务机构岗位供求信息归集率达到90%以上，有效促进岗位供求精准对接。健全劳动关系协商协调机制，指导企业合理确定劳动者工资水平，为加快推动大连“两先区”“三个中心”高质量发展提供强有力的人才支撑。
（大连新闻传媒集团记者邵海峰 谢小芳 杜杨楠 于艳新）
