——陕西宝鸡渭滨区以政务服务标准化赋能高质量发展
编者按“高质量发展推进区域现代化的渭滨实践”课题，是中共中央党校（国家行政学院）国家高端智库项目“行政改革蓝皮书—中国行政体制改革报告”2025年度区域现代化高质量发展典型案例总结。“行政改革蓝皮书—中国行政体制改革报告”于2011年由国家行政学院立项，是聚焦中国行政体制改革和政府治理创新实践成果的年度总结汇编，自2020年起纳入中共中央党校（国家行政学院）国家高端智库项目。本文已刊发于《2025中国行政体制改革报告》。
近年来，陕西省宝鸡市渭滨区深入贯彻落实党中央、国务院关于深化改革、推进政务服务标准化、优化营商环境的决策部署，创新打造“零折扣、零延误、零障碍、零距离、零干扰”的“五零”服务体系，以政务服务标准化建设为抓手，持续激发市场主体活力与创造力。如今，渭滨区已成为陕西省首批、宝鸡市唯一的营商环境创新示范区，并成功入选第九批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。
聚焦简政放权，构建审批服务“零折扣”体系
渭滨区锚定“审批更少”目标，在集成化、规范化、便利化上精准发力，通过全流程再造推动简政放权落地见效。
深化相对集中行政许可权改革是关键抓手。该区编制《行政许可办事指南（2023年版）》，梳理形成102条办事指南，将153项行政许可、227项公共服务事项全部纳入集中办理范畴，187项行政许可事项实现清单化管理，真正做到“一枚印章管审批、清单之外无审批”。
在市场主体准入准营退出环节，渭滨区全面落实市场准入负面清单制度，出台《市场主体集群注册登记办法（试行）》《企业“一照多址”实施方案》等政策文件，在餐饮、药品、特种设备等领域推广应用电子营业执照。同时，上线企业迁移“一件事”、个体工商户转企经营主体类型变更登记网上办理功能，在餐饮、药品行业推行“证照联办”模式，打造法人全生命周期“一件事一次办”服务专区。该区还积极探索经营主体歇业制度，实现企业登记注销“照、章、税、保、金”一链通办、1日办结，大幅提升市场主体全生命周期服务效率。
惠企政策精准直达是激发企业活力的重要举措。渭滨区制定《渭滨区公平竞争审查举报处理工作办法》《渭滨区坚定不移做强工业促进工业经济高质量发展若干政策措施（试行）》等系列政策，编发3000余册《渭滨区惠企政策汇编（2023年）》，全方位宣传中央及省、市、区助力民营经济发展的政策举措，指导民营企业申报项目。依托“陕企通”平台建立诉求响应机制，为企业提供政策查询、诉求提报、事项办理的便捷通道。
此外，渭滨区严格落实《优化营商环境条例》，围绕“政府最诚信、企业最舒心、办事最高效”三大维度，按季度开展经营主体满意度评价，以市场主体反馈为导向，动态优化调整政务服务举措。
聚焦高效便民，构建办事效率“零延误”体系
围绕“服务更好”目标，渭滨区从定标准、抓改革、强监督入手，以全周期服务推动政务服务提质增速。
政务服务标准化建设是核心支撑。该区制定《企业开办服务规范》，线上严格遵循“四级四同”原则，实现同一政务服务事项在市、区、镇、村四级统一名称、编码、依据和类型；线下持续优化政务服务大厅办事环境，推行综合窗口受理模式，打造“只进一扇门，办结所有事”的服务格局，构建起线上线下深度融合的政务服务标准化体系。
“渭”您服务品牌的塑造，让便民利企成效更加凸显。渭滨区推动政务服务事项“应进全进”，23个区级部门的171项涉企行政许可事项实现驻厅办理，社保、婚登、出入境等227项公共服务事项实现“一站式办理”。目前，全区政务服务事项网上可办率达98．31％，办理时限压缩84．27％，切实降低企业群众办事成本。
创新打造“政务＋三圈”服务驿站，是渭滨区延伸服务触角的重要探索。该区以综合性群众服务中心为依托，布局“政务服务＋商圈＋园区＋社区”政务服务驿站，推动企业群众生产生活高频事项就近办、一次办、快捷办。同时，常态化开展周末“延时服务”，渭滨户政大厅试点运行，实现户籍业务“跨省通办”，持续提升群众办事便利度。
为及时回应群众诉求，渭滨区常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，设立“找茬窗口”“办不成事”反映窗口，畅通问题反馈渠道。制定《渭滨区12345热线小切口改革实施方案》，对12345政务服务便民热线实行“接诉即办、办就办好”，直面群众急难愁盼问题，并定期发布热线月度分析报告，以问题整改推动服务效能提升。
聚焦项目建设，构建要素保障“零障碍”体系
瞄准“机制更活”目标，渭滨区聚焦项目手续办理、跟踪服务、法治保障等关键环节，以全闭环保障为项目建设保驾护航。
深化项目审批改革是提速项目落地的突破口。该区制定《渭滨区重点建设项目“容缺受理＋告知承诺＋联合踏勘”审批管理办法（试行）》等系列文件，建立重点项目审批服务台账，通过优化审批流程，将审批时限从15个工作日压缩至5个工作日，政府投资项目审批环节由3个精简至1个，大幅提升项目审批效率。
强化人才、土地等要素供给，为项目建设提供坚实支撑。渭滨区深入实施人才强区战略，出台《渭滨区支持重点工业产业引育科创团队技能人才若干政策（试行）》等政策文件，建成43个国家和省级企业技术中心、6个院士工作站。常态化开展“劳模工匠助企行”活动，支持人才“揭榜挂帅”，为产业发展注入智力动能。在土地要素保障方面，该区以“亩均论英雄”综合改革为抓手，实施“腾笼换鸟”攻坚行动，按照“帮扶转型一批、兼并重组一批、倒逼退出一批”的思路，开展“旧巢引新凤”行动，加速盘活闲置厂房和低效用地，为优质项目腾出发展空间。
在项目验收运营阶段，渭滨区制定《渭滨区房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法（试行）》《重点项目全生命周期管理办法》，健全项目调度、领导包抓、问题解决、考核激励、风险防范等运行机制，通过动态管理强化项目要素服务保障，推动项目早投产、早见效。
聚焦助企纾困，构建联企帮扶“零距离”体系
立足“效率更高”目标，渭滨区在惠企政策落地、助企纾困解难、促进人岗对接上持续发力，以全要素协调推动政企沟通提质增效。
高效服务体系的构建，是助力企业发展的重要保障。该区印发《渭滨区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》等文件，建立“一事一组”工作机制。线上依托陕西政务服务网“一件事一次办”专栏，实现“线上一次申请、信息同步流转、部门并行办理”；线下推广“电子税务局”平台运用，梳理42项“税务管家”服务事项，打造10分钟“自助办税服务圈”，发布336项“最多跑一次”办税指南，全区涉税事项网办率达96．15％。
营商环境监测点的设立，为优化营商环境提供精准靶向。渭滨区制定《营商环境监测点工作制度（试行）》《渭滨区构建亲清新型政商关系正负面清单（试行）》，建立营商环境问题台账，加强与区城治中心协作，梳理汇总投诉举报问题线索并及时处置。2024年，该区选聘20名优化营商环境特约监督员，解决企业反馈问题40余件，办结率达100％，相关工作经验在陕西省全省推广。
为助力企业发展壮大，渭滨区制定《渭滨区亲清直通车政企恳谈会实施方案》，常态化举办政银企早餐会、助企纾困座谈会等活动，畅通政企沟通渠道。同时，出台《渭滨区推行企业服务专员制度推动经济高质量发展实施方案》，建立区级领导包抓亿元以上重点企业、百名服务专员精准服务中小企业的工作机制，“一对一”结对服务全区600余户企业，为企业发展排忧解难。
聚焦公正监管，构建生产经营“零干扰”体系
紧扣“监管更优”目标，渭滨区在执法监管严尺度、提精度、有温度上持续探索，以全方位监管营造公平公正的市场环境。
法治化营商环境建设是筑牢发展根基的关键。该区制定《渭滨区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的若干措施》等文件，全面推行服务型执法监管，健全执法人员和法制审核人员培训、考核、激励机制。常态化开展“法律进企业”“百名律师进百企”等活动，组建法律服务团队开展律企党建结对，为企业提供精准法律服务。
根治欠薪工作保障规范化机制的建立，切实维护劳动者合法权益。渭滨区制定《根治欠薪工作助推优化营商环境三年行动计划实施方案》等文件，建立“工作专班＋防欠薪排查化解组”工作机制，推行“大数据＋网格化＋铁脚板”工作模式，开展制度落实集中治理、工程建设领域“安薪行动”等专项行动。2024年，该区查处欠薪投诉举报案件265件，为1622名劳动者追回工资3296万元，以“安薪”举措夯实营商环境民生基础。
知识产权全周期保护机制的构建，为创新发展注入强劲动力。渭滨区制定《渭滨区2024年度强化知识产权保护推进工作计划》等文件，构建“检察＋工商联＋商会”协同保护机制，在12309检察服务中心设立“绿色通道”。同时，举办知识产权保护工作培训会，深入开展“检察护企”“春茶地理标志保护”等专项行动，切实维护企业知识产权合法权益。
（课题组成员：邓文奎、苟君厉、李新生、李省龙、王小宽）
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