今年以来,浙江省舟山市普陀区持续推进“大综合一体化”行政执法改革工作,创新和完善执法体制机制,更大范围推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法改革,通过进一步转变政府职能,完善监管机制,优化营商环境,不断提升依法行政水平和群众满意度。
一支队伍管执法 基层治理“面面俱到”
近日,普陀区东港街道综合行政执法队查处了一处人为搭建流浪犬聚集棚屋,该棚屋位于东港往半升洞方向,靠着沿港公路旁狭长的空置处搭建而成。随着棚屋的拆除,附近的居民终于舒了一口气。
“我们以前也对该处进行了多次整治,但由于执法权限受限和联合执法的短暂时效性,成效甚微,这次通过集中性、联合式的整治,得到了彻底解决。”东港街道综合行政执法队副队长武斌表示,以前由于辖区内综合执法、公安、卫生监督等部门权力交叉,碰到稍微复杂一点的案件时,各部门联合执法需要反复沟通协调。而东港街道综合行政执法队的成立有效解决了该问题。
去年,舟山市普陀区以东港街道为综合行政执法事项赋权试点,将市容环境卫生、生态环境等8个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及与之相关的65项行政强制权下放至街道办事处,设置街道综合行政执法队和区综合行政执法局派驻执法中队,实行“一支队伍两块牌子”,统筹协调推进区域内综合行政执法工作,构建了职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法体系。
今年,普陀区又进一步整合档案、发改、公安、水利、林业、科技、建设、人力社保、消防救援等18个领域192项的行政处罚权及与之相关的行政强制权,全部或部分交由相关镇街道行使,进一步扭转了此前镇街“三不管”“多头管”“有责无权”和“看得见管不到”“管得到看不见”的痛点难点堵点问题,全面提升基层治理效能。
“三网一庭”模式 让执法有力度更有准度
员工乱扔垃圾、占道堆物该由店主负责还是员工个人负责?在城市管理的过程中,这样尴尬的问题并不少见。近日,普陀区东港街道综合行政执法队在日常巡查中发现一商铺没有按照垃圾分类规定扔垃圾且存在占道经营的违规行为,依法对该店家进行处罚。但店家辩称,这都是员工的个人行为,跟店家没有关系,应该处罚员工个人。员工则说这些都是按照店家的指示做的。
面对该问题,普陀区“法核专家团”的专家给出了答案。专家在查看相关法规,结合工作经验后给出了专业建议,员工在店家经营过程中的与经营有关的行为,如不能另行证明,都属于店家行为,应该处罚店家。
今年7月,该区组建区级“法核专家团”,28名区级“法核专家团”成员受聘上岗,护航“大综合一体化”行政执法改革。有效破解“一支队伍管执法”行政执法事项赋权乡镇后,基层法制审查“力量不够、审查不专”的难题。
据了解,这28名成员由各个行业主管部门的业务骨干、司法行政的公职律师和退休法官组成,指导帮助基层执法规范和法制审核工作,研究破解行政执法领域重大疑难复杂问题,对行政执法突出问题和行政复议诉讼的应诉工作提供咨询建议,对行政执法人员进行业务培训指导等。
此外,该区还通过优化精简执法队伍,模式重构、制度重塑,按照“85%以上的行政执法力量下沉县乡两级,以常驻制和联系制形式下沉市场监管、生态环境、资源规划、交通运输、卫生健康、港航、海洋渔业等8支专业执法队伍至乡镇街道,共下沉编制174名,基层法制审核员占达16%。通过组建执法队+司法所+镇街执法员“1+1+1”的基层网、28人专家团的“专业智网”、多部门协同的“综合联动网”和综合行政执法“共享法庭”,全面推行“三网一庭”模式,精准破解镇街道法制审核难、基层合法性审查力量不足等难题,纵深推进“大综合一体化”改革。
多跨协同搭上“数字化”快车让执法更高效
近日,舟山市普陀区区综合行政执法局结合“综合查一次”多跨协同的机制,依托“互联网+监管”平台,针对该区多海岛特性,开拓创新了“海岛燃气用户联合检查”这一新的“综合查一次”多跨协同联合检查场景。在针对虾峙镇的检查过程中,城管部门联合住建、消防、市监、海岛属地政府在当地开展“综合查一次”检查,重点对海岛乡镇餐饮、民宿行业燃气用气安全、消防设施、房屋安全等方面进行全面排查。
“通过联合检查,进一次门,查多件事,既能减少对群众的打扰,也能够更加全面仔细地发现问题,有针对性地提出解决方案,方便用户高效整改。”舟山市普陀区综合行政执法局相关负责人表示,这种检查模式受到了很多商家的欢迎。
除了“海岛燃气用户联合检查”,今年以来,普陀区共对81个“综合查一次”应用场景开展联合检查120次,市场主体受检频次降幅达65.7%,大幅提升检查执法效率。
据了解,“综合查一次”是一个系统集成、高效联动、整体智治、减负增效的执法创新探索,它打破了以往执法监管中部门壁垒、条块分割、信息孤岛的局面,通过归集“事项、人员、对象、装备”等监管要素,针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象,全面推行跨部门、场景式“综合查一次”联合执法。
在推进“综合查一次”过程中,舟山市普陀区通过各种场景建设,实现场景的统一管理、检查流程的线上协同、结果数据的统计分析、联合检查过程的看板化展示、部门执法力量统一调配等功能,促进了工作协同,提升了执法效能。
接下来,普陀区将继续探索“大综合一体化”的整体统筹与数字赋能,让管理更“精准”,大幅提升执法效率和群众满意度,助力“大综合一体化”行政执法改革走深走实。(胡静卫)
