世界贸易组织（WTO）规则规定，在进口产品数量增加，并对一国生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形下，该国调查机关可以应国内产业申请发起保障措施调查，以维护国内产业的合法权益。
根据中国法律并遵循世贸组织规则，12月27日，商务部发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。商务部新闻发言人就此事答记者问时表示，近期中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。
商务部声明称，申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。
中国畜牧业协会方面也表示，在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，65%以上的养殖场户处于亏损状态。
保障措施调查申请人认为，牛肉进口的急剧增加已经对国内牛肉产业造成了严重影响，使其承受了巨大的损失，且进口的增加与国内产业的受损之间存在因果关系。中国调查机关依法对国内产业申请进行审查，认为符合立案条件，决定启动立案调查。
本次对进口牛肉进行的保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地。本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。
调查期间，相关国家与中国的牛肉贸易不受影响。调查机关也将依法开展调查，并根据调查结果客观公正作出裁决。商务部声明称，中方愿就此案与各方保持沟通，进行友好磋商，照顾彼此关切，共同维护好健康稳定的国际经贸环境。
对此，农业农村部农产品市场预警团队牛羊肉首席分析师朱聪在接受媒体采访时表示：“国内对牛肉进口一直是持比较开放的态度。除了疫病的限制，一般情况下我们是跟各个国家谈判，只要牛肉符合要求，我们是持许可态度的。但是这两年因为一些国家，养殖成本比较低，而且可能还存在一些补贴的情况，和我们国内价格的差距是比较大的，对于国内有较大的冲击，所以目前的调查我觉得是比较合理的措施。”
根据世贸组织发布的数据，从1995年1月1日世贸组织成立到2024年12月底，有55个世贸组织成员都曾发起保障措施调查，总数量达到437起，覆盖了包括农产品和非农产品在内的十八个大类产品。在此之前，中国只发起过两次保障措施调查，一次针对进口钢铁，一次是针对进口食糖。
由于牛肉的生产存在时间周期，因此，本次调查启动后，将有望在未来几个月内逐渐发挥稳定国内牛肉产业的效果，同时，也会给相关企业留出调整经营的时间。目前国内牛肉供给正处于暂时供过于求的阶段，未来一到两年将是国内牛肉产业的重要调整期。
对此，一些专业人士也呼吁，在这一期间，政府应加大对产业的政策扶持力度，从土地供给、饲养技术等层面提供支持，帮助国内养殖户扩大养殖规模，这对降低整体生产成本至关重要。国内肉牛养殖者和肉牛行业从业者也应以此为契机，进一步提高管理水平，升级技术，加强国际合作，降低生产成本，进一步提高在国际市场上的竞争力。
本文编译自《中国日报》12月30日社论
原标题：Probe into industry's beef with imports justified
出品：中国日报社论编辑室 中国日报中文网
编译：涂恬 编辑：李海鹏
