在今年全国两会上，全国人大代表卢玉胜聚焦乡村振兴用地痛点，提出完善乡村产业与道路用地保障机制、促进城乡融合发展的建言，为破解乡村产业“用地难”、农村道路提升“落地难”问题给出具体解决方案。
卢玉胜发现，当前乡村产业向一二三产融合转型、城乡要素双向流动的背景下，现行土地管理制度存在诸多适配性问题：新增建设用地指标向城镇倾斜，乡村产业项目指标短缺；存量集体建设用地盘活流转不畅，“点状供地”等创新模式推广受限；土地用途刚性管制难以匹配乡村融合业态需求。同时，农村道路建设面临耕地和生态红线约束、规划衔接脱节、山区建设成本高企等困境，部分历史乡村设施还因地类认定问题面临合法性质疑，制约乡村发展活力。
针对上述问题，卢玉胜建议，在严守耕地和生态保护红线、坚持节约集约用地的前提下，推动土地管理向“多元价值协调”转变，构建精准高效的用地保障体系。在乡村产业用地方面，建议设定不低于5%的新增建设用地专项指标，建立省级统筹调剂机制；加快集体建设用地确权登记，出台全国性入市办法，规范推广“点状供地”；创新弹性用途管制，增设乡村产业融合用地类型，允许配套功能兼容并实施全生命周期监管。
在农村道路提升用地保障上，他提出实施分类保障与差异化管控，探索耕地占补平衡新机制，优化生态敏感区审批流程；推动交通与国土空间规划深度衔接，预留道路廊道空间；加大对山区、革命老区等特殊区域的财政和政策倾斜，推广“以路带产、以产养路”模式。
此外，卢玉胜还建议健全政策实施机制，建立县级多部门协同联审机制，实现乡村产业项目用地“并联审查、限时办结”；完善农村道路审批“绿色通道”，推行线性工程分段报批，依托国土空间规划“一张图”提升审批效率。
（中国日报福建记者站 记者：胡美东 实习生：丁子言）
