建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加快推进生态文明建设、促进高质量发展的重要举措。
2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（下称《意见》）、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出明确部署，开启了我国国土空间规划体系系统性、整体性和重构性改革。其中，《意见》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，构建“五级三类”的国土空间规划体系，并明确提出“国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接”。
近年来，我市深入贯彻“一优三高”（生态优先，高质量发展、高品质生活、高水平治理）理念，积极建立符合大连实际的国土空间规划体系，全面提升国土空间治理能力现代化水平。我市积极落实党中央、国务院有关部署，全面优化全市规划编制审批、实施监督、政策法规及技术标准体系，并于2020年10月颁布《大连市国土空间规划条例》（下称《条例》），成为全国首个颁布市级国土空间规划条例的城市，构建起符合大连实际、全域覆盖、分层管理、分类指导的“三级三类”国土空间规划体系。
随着近日《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）正式获国务院批复，我市“三级三类”国土空间规划体系正式进入实施阶段，开启了国土空间治理现代化新征程。“三级”主要针对总体规划，分为市、县（市）区、乡（镇）三级。“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划，总体规划是指导专项规划和详细规划的重要依据。
具体来看，总体规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，是详细规划的依据、相关专项规划的基础。详细规划包括城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的村庄规划以及风景名胜区详细规划等，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。相关专项规划是涉及空间利用的专项规划，可在市县（区）层级编制，由相关主管部门组织编制。相关专项规划要遵循国土空间总体规划，并与详细规划做好衔接，其主要内容要纳入详细规划。
《规划》进一步强化了我市的规划传导，构建了“市域—县（区）—乡镇—单元”的空间传导体系。在市域层次，编制市级国土空间总体规划；在县（区）层次，瓦房店市、庄河市、长海县编制县级国土空间总体规划，甘井子区、金州区（金普新区）、旅顺口区、普兰店区、高新区编制分区规划；在乡镇层次，乡镇（涉农街道）视需要编制乡镇国土空间规划；在单元层次，城镇开发边界内编制详细规划，城镇开发边界外编制村庄规划和其他类型详细规划。《规划》在各级各类规划间创建协同机制、优化传导路径，实现“三级三类”规划上下联动、同编同调，确保各项重大设施和约束指标的传导和空间落地。
下一步，我市将严格落实国务院批复的相关要求，切实抓好《规划》的组织实施并深化完善详细规划和相关专项规划，以《条例》为依据，推动形成全市统一、权责清晰、科学高效的“三级三类”国土空间规划体系。
大连新闻传媒集团记者杜杨楠
