导读
2024年全球经济超过预期，但仍处于中低速运行。2025年，特朗普政府上台后的美国经济政策、多边机制的边缘化、供应链格局的变化、人工智能技术的影响，以及非经济风险将对世界经济产生影响，值得特别关注。中国的外部环境面临较大风险和不确定性，必须科学研判，坚定信心做好自己的事。
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作者：张宇燕
中国社会科学院国家全球战略智库理事长
中国社会科学院学部委员
2024年世界经济增长表现超出预期，但仍然处于3%-3.5%这一中低速轨道上。据国际货币基金组织 (IMF) 2024年10月发布的《世界经济展望》报告，全球经济增长仅从2023年的3.3%微降至3.2%，其中发达经济体增长1.8%，美国为2.8%；新兴市场和发展中经济体增长4.2%，中国为4.8%。这一超预期结果显示出世界经济，特别是发达经济体的韧性，也表明美国和欧洲从一定意义上讲实现了经济“软着陆”。
国际贸易的逐步复苏可以说与经济增长表现互为因果。据世界贸易组织 (WTO) 2024年10月发布的《全球贸易展望与统计》预测，2024年全球货物贸易量增长2.7%，可谓一扫2023年-1.1%的阴霾。2024年10月，测度全球运输市场价格的德鲁里世界集装箱指数较2023年同期上升了131%。市场需求增加导致的运力紧张推动了集装箱价格的上涨，也从一个侧面反映出货物贸易稳步复苏的现实。
目前看，以下几个值得关注的问题将会对2025年的全球经济产生影响。
1
特朗普政府上台后美国的经济政策
美国当选总统特朗普已经宣布将对来自两位邻居加拿大和墨西哥的进口产品加征25%的关税。尽管特朗普政府加征关税名单还将进一步扩展到美国的盟国和伙伴国，但当今占全球总产出40%以上的两个最大经济体美中经贸关系加速恶化趋势，则被视为对世界经济的严重威胁。已被提名担任贸易谈判代表的格里尔曾公开表示，“中国宣称的雄心和观察到的行动是对美国的跨世代挑战”。特朗普已经宣布将对所有从中国进口的商品加征10%的关税，在竞选期间他曾提出加征60%的关税。这些政策不仅对中国，也必将对全球产生深远影响。
据摩根大通《美中贸易战对亚洲意味着什么》报告，在其它条件不变的情况下，如果美国对中国进口商品征收60%关税，2025年中国经济增长率可能因对美出口大幅下降而减少近2个百分点，同时还可能打击商业信心和投资，并进而影响到消费，还必然会引起中国政府的政策回应。作为当今世界头号强国的美国，随着“特朗普新政”的实施，其国际外部性不可小觑。
图片来源：新华社
2
逐渐被边缘化的WTO等多边机制
尽管WTO部长级会议在边际上取得了一些进展，但实际上它正逐渐被主要发达经济体所忽视。典型的例子就是美国抛开WTO直接对中国电动汽车加征关税，加拿大亦步其后尘，欧盟也在就征税问题与中国谈判。2024年12月11日发布的《总干事年度全球贸易发展报告》显示，WTO保障自由贸易的能力每况愈下：WTO成员在2023年10月中旬至2024年10月中旬期间采取的单边贸易限制措施覆盖面急剧扩大，所涉及的贸易额估计为8877亿美元，比前一年同期多出5506亿美元。此外，特朗普早在其第一任期内就曾扬言退出WTO，他的再次当选让美国“抛弃WTO”的言论又此起彼伏。
对国际贸易体系的悲观预期并非国际多边体系式微进程中的孤立事件。2024年11月18日至20日短短三天内，在联合国安理会就有两项重要的停火决议草案分别被两个常任理事国否决。所有这些都被认为是一个日益明显的现实缩影，揭示出那些旨在调节国际关系和促进协调行动的全球治理出现了“短路”。虽然不久前召开的G20里约峰会和联合国气候变化大会 (COP29) 达成了一些共识，表明多边主义并未消亡，但其影响范围正在缩小，约束力也在下降，在关键经济和政治领域处于某种程度的瘫痪状态，而在其尚能维持的领域也只发挥着十分有限的作用。
3
全球供应链从链式向集群化结构转变
IMF曾发表《歧视性区域主义的兴起》报告，指出美欧等主要经济体纷纷建立区域贸易协定网络，推动区域经济一体化，区域贸易协定数量从1990年的近50项增加到了2023年的350多项。旨在推进市场一体化的深度区域贸易协定理应受到欢迎和鼓励，但如果没有多边主义支撑，区域主义将更易受到去一体化的影响，区域贸易协定也很容易受到削弱，变得更具有歧视性，并逐步转化为保护主义壁垒，尤其是在大国博弈日趋加剧的时期。由中国社会科学院世界经济与政治研究所等机构编制的“世界开放度指数”连续三年下降，已经显示出一些发达经济体近些年来不断强化“近岸”“在岸”“回岸”等重构供应链政策对开放型世界经济造成的伤害。
图片来源：视觉中国
4
人工智能 (AI) 对经济影响深刻而广泛
AI让生活更轻松，并有望通过提高整体生产率来使未来十年全球产出增长7%。但与此同时，AI对就业市场的影响在2024年已开始显现，未来几年这种影响还将愈发显著，既表现在它对中低技能劳动力的替代上，也涉及某些高技能人员的就业结构。随着人均寿命和健康水平的显著提升，再加上AI和智能机器人的普遍使用，日趋严重的高技能劳动短缺、少子老龄化加速以及与之密切相关的养老保险和医疗保险的财政可持续性等问题，均值得人们深思。
5
经济风险的“非经济化”
广义的非经济因素对狭义的世界经济施加的影响愈发具有决定性。世界经济论坛发布的《2024年全球风险报告》依据对人类的潜在影响程度对全球风险进行了排序。在未来两年全球面临的十大风险中，除了排位分别为6、7、9的经济机会匮乏、通货膨胀、经济下行三项外，其余的风险均为非经济风险，分别为信息失真、极端天气、社会极化、网络安全问题、国家间武装冲突、非自愿移民和环境污染。而在未来十年，上述三项经济风险更是全部被非经济风险所替代，新入选“风险榜”的项目为地球系统关键性变化、生物多样性损失和生态系统崩溃、自然资源匮乏和人工智能技术负面后果。
拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》开宗明义，认定目前世界正处于大国地缘政治竞争决定性十年的初期。鉴于特朗普政府沿袭前任对国际局势认知的可能性甚大，故对未来十年世界和平局势的判断不应过于乐观。
未来几年世界经济仍将维持在3%左右的中低速增长轨道之内，2025年亦不例外，同时也不能完全排除因极端事件爆发导致全球经济失速的可能性。就中国的外部环境而言，风险与不确定性均较高，尤其是美国负向对华政策出台与实施将会产生一定作用。对此我们需要科学研判，既不低估也不高估外部环境可能带来的影响，坚定信心做好自己的事。
图片来源：中国日报
本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "In need of a silver lining"
出品：中国日报中国观察智库
责编：宋平 刘夏
编辑：张钊
