辽宁科学统筹精准施策，构建协调发展新格局，加快推进沈阳经济区一体化发展，培育发展现代化都市圈；突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用。
8月16日，在“辽宁这十年”主题系列新闻发布会上，辽宁省发展和改革委员会党组书记、主任赵爱军就辽宁构建区域经济协调发展新格局情况进行了介绍。
辽宁省委、省政府立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕履行维护国家“五大安全”政治使命、建设数字辽宁智造强省等战略任务，加快构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，大力发展县域经济，全面推进乡村振兴，推动辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破。
为加快推进区域发展战略成势见效，省委、省政府坚持高位推动，强化省级统筹，成立国清书记、乐成省长任组长的工作领导小组，组建省委常委任组长的区域专项推进组；强化顶层设计，出台“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案、县域经济高质量发展意见，加强资金、要素等政策保障，谋划推进一批改革创新举措；狠抓工作落实，制定年度工作要点，清单化、项目化、工程化推进一批高质量项目、重大工程。经过不懈努力，全省高质量发展的区域板块支撑体系和动力系统初步形成，中心城市辐射带动作用显著增强，区域布局更加优化、定位更加清晰、发展更加协调，立足辽宁、服务国家战略的区域协调发展格局全面推开。
一、沈阳现代化都市圈建设提质增效，一体化发展格局加快构建
以沈阳为核心的现代化都市圈，区位优势明显、产业基础雄厚、城镇化水平较高、一体化发展潜力较大。我们充分发挥城市组团集聚辐射、产业协同和同城化效应，着力建设国家新型工业化示范区，打造东北振兴发展重要增长极。2021年，都市圈经济总量达到1.3万亿元、占全省47.2%，城镇化率接近76%。一是不断增强中心城市辐射带动和示范作用。沈阳当先锋、打头阵，加快国家先进制造中心建设，10个头部企业配套园区、20个重点特色园区、729个“五型经济”应用场景项目加快推进；区域性文化创意中心加速形成，沈阳历史文化名城、沈阳“百馆工程”建设全面实施。今年上半年，沈阳GDP增长2.6%、固定资产投资增长6.3%、利用外资增长6.8倍，均超过全国平均水平。二是加快基础设施互联互通。辽中环线高速公路和沈阳地铁1、2、9、10号线建成通车，沈彰开发大道和沈阳地铁3、4、6号线等加快建设，沈白高铁、沈丹铁路外迁全线开工，沈阳桃仙机场二跑道前期工作取得重大进展，都市圈1小时综合立体交通网络初步建成。三是打造高效协同区域创新共同体。材料科学研究中心、机器人创新中心跃升“国字号”创新平台，总投资826亿浑南科技城引进亿元以上项目131个，沈抚改革创新示范区、沈阳国家新一代人工智能创新发展试验区加快建设，沈阳“星火·链网”超级节点、人工智能计算中心上线运行。四是加快产业布局分工协作。重点产业链供应链深度融合，以华晨宝马和通用北盛为核心的3000亿级汽车产业集群、以鞍本钢为核心的5000亿级冶金及新材料产业集群集聚效应日益显现，合作共建的生物医药产业创新发展示范区、农业高新技术产业示范区、航空产业园初具规模。五是联手打造高能级开放合作平台。自贸区、中德园等重大平台开放合作水平加快提升，总投资280亿元宝马新工厂、23亿元米其林二期、10亿元德克斯米尔线束等重大外资项目相继落地；中欧班列沈阳集结中心和临空经济区建设提档加速，沈阳中欧班列累计开行1628列，今年上半年开行340列，跃居全国第6位。六是推动生态文明共建共享。加快绿色转型发展，建立域内河流上下游生态补偿机制，开展沈阳、阜新清洁取暖试点，有序推进抚顺西露天矿综合治理与利用、柳河流域综合治理国家试点、辽河干流防洪提升、北沙河治理等工程，今年以来，都市圈PM2.5平均浓度同比下降20.9%。
二、沿海经济带开发开放走深走实，高质量发展动能不断增强
以大连为龙头的沿海经济带，是东北唯一出海通道和主要对外开放窗口，战略地位突出、资源禀赋优良。我们认真落实《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，向海图强，做足沿海开放大文章，加快产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设，努力打造东北亚重要国际航运中心、我国对外开放新前沿。2021年，沿海经济带经济总量达到1.35万亿元，进出口总额增长10.9%，实际利用外资增长79.4%。一是不断提升核心城市发展能级和竞争力。大连冲在前、做表率，对标建设东北亚海洋强市，加快建设智慧、绿色、高效国际性枢纽港，持续增强龙头带动作用。全国首个离岸式海上人工岛大连新机场今年有望开工，全球首艘LNG双燃料超大型油轮船顺利下水，大连东北亚国际航运中心研究院、圣亚海洋生物研究所挂牌成立。今年上半年，大连GDP增长3.3%，高于全国0.8个百分点；固定资产投资增长11.5%，增速居副省级城市第3位；海铁联运集装箱量增长17.8%，港口集装箱吞吐量增长10.8%，居国内主要沿海港口前列。二是畅通东北海陆大通道。出台《关于加快推进建设东北海陆大通道建设的意见》，正在编制东北海陆大通道发展规划，总投资540亿元的营口国家物流枢纽及口岸设施等46个项目加快建设，“北粮南运”精品航线为保障粮食安全作出重要贡献，国内首条“日本-大连-中亚”东北亚商品车陆海运输通道常态化运营，今年上半年大连中欧班列增长47.2%。三是持续推进高水平开放合作。中日地方发展合作示范区、太平湾合作创新区等开放平台加快建设，总投资630亿元SK海力士、65亿元日本电产新工厂等一批先进头部企业项目布局沿海，大商所成为全球最大铁矿石、农产品期货市场。四是多措并举增强发展动能。大连获批国家数字服务出口基地，华为（辽宁）计算中心落地锦州，盘锦精细化工等一批中试基地建成使用，总投资239亿元英歌石科学城、28亿元先进光源大科学装置、60亿元大连数谷等重大项目稳步推进。五是积极构建现代产业体系。世界级石化及精细化工产业基地建设取得积极进展，船舶与海工装备、数控机床等产业集群加快集聚，新材料、电子信息等新兴产业加速发展，全球首艘超大型智能原油船和首台3000吨超级浆态床锻焊加氢反应器、国内首台超大型曲轴等“大国重器”在辽宁问世。六是加快推进基础设施建设。丹大快速铁路建成通车，红沿河核电全面投产，庄河30万千瓦海上风电并网发电，总投资515亿元徐大堡核电二期、321亿元京哈高速公路绥中至盘锦段改扩建开工建设，辽河口国家公园加快创建。
三、辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设优势凸显，互动合作发展态势加快形成
辽西3市充分利用毗邻东北振兴和京津冀协同发展战略区位优势，积极打造绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地，与京津冀资源要素双向流动进一步密切，逐步成为我省开放合作西门户和新增长极。一是通道融合对接加速推进。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专建成通车，总投资164亿元绥凌高速开工建设，辽西北重点供水工程建成通水，总投资70亿元大伙房输水工程二期二步前期工作加快推进。二是产业合作取得实质性进展。中国华能等能源集团、双汇等农产品龙头企业、中国航天科技等品牌制造企业纷纷落户，白羽肉鸡等优势特色产业集聚建设。2021年，辽西风电装机444万千瓦，占全省41%；光伏装机231万千瓦，占全省48%。三是科研合作集聚发展动能。总投资6.4亿元辽宁（东戴河）带土移植转化中心、3.4亿元新材料科技成果产业基地等创新科技平台启动实施，引进京津冀高校及企业20家，中科院大学能源学院落户辽宁。四是山水林田湖草沙生命共同体建设初见成效。海州露天矿综合治理、新邱百年赛道城建设、彰武草原生态恢复取得积极进展。
四、辽东绿色经济区建设扎实推进，绿色低碳高质量发展底色更加鲜明
辽东9县（市）深入践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山发展理念，加快建设重点生态功能区、绿色产业集聚区、全域旅游示范区，积极构建绿色低碳产业体系，一个合作共赢、富有活力、开放富裕的绿色发展示范区正在加速形成。一是生态功能持续提升。森林年涵养水源120亿吨，水资源总量144亿立方米，森林覆盖率达到73.7%，鸭绿江、浑江以及大伙房水库、桓仁水库等饮用水源地和水源涵养地得到保护修复，“辽宁绿肺”、“辽宁水塔”功能不断增强。二是绿色产业加速集聚。特色农林业、大健康、中药材等特色产业加快发展，国家级林下经济示范基地达到10家、国家级森林康养试点基地10家，西丰梅花鹿现代农业产业园等特色产业园区持续壮大，“桓仁山参”“宽甸蓝莓”等成为知名地理标志品牌，总投资109亿元清原抽水蓄能电站等新能源项目加快建设。三是文旅产业加快发展。本桓高速开工建设，新宾获批国家休闲农业和乡村旅游示范县，本溪花溪沐枫雪温泉小镇、宽甸县天桥沟滑雪场等冰雪旅游成为知名打卡地，抗美援朝、岫玉文化、凤凰山登高赏雪等旅游品牌美誉度持续提升。四是创新绿色低碳一体化发展机制。建立绿色绩效考核评价制度体系，加大生态保护补偿力度，率先探索建设生态产品价值实现机制，开展生态系统生产总值（GEP）核算试点，推进全省经济向绿色低碳发展转型。
五、县域经济高质量发展持续推进，发展动力活力明显增强
坚持强县与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通，建立健全大中城市带动县域发展、县域促进大中城市繁荣的利益共享机制，增强县域产业竞争力、集聚力，不断提高人民生活品质。从2017年到2021年，县域一般公共预算收入由375亿元增加到541亿元，年均增长9.6%，占全省比重提高3.1个百分点；瓦房店在全国百强县位次前移18位，海城、庄河进入全国百强县行列。一是产业能级不断提升。海城、大石桥、辽阳3县（市）共建菱镁产业基地，瓦房店轴承、兴城泳装等20个产值超百亿元特色产业集群加快发展，海洋牧场及畜禽养殖等产业规模持续壮大，县域内省级以上开发区达到42家。二是数字赋能县域发展取得积极成效。凌源、桓仁成为首批国家数字乡村试点县，彰武、北镇等5县（市）成为国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县，凤城成为全国县域数字农业农村发展百强县。三是以县城为重要载体的城镇化建设加速推进。县城功能品质进一步提升，基本公共服务能力水平逐步提高，黑山、桓仁、盘山获批国家新型城镇化示范县。
六、乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化建设成效显著
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村一二三产业融合发展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足取得积极进展。一是脱贫攻坚战取得全面胜利。全省84万农村贫困人口全部脱贫、15个省级贫困县全部摘帽、1791个贫困村全部销号。二是粮食主产省地位巩固加强。全省粮食播种面积由10年前4800万亩增至5300万亩，粮食产量由10年前400亿斤增至507亿斤，屡创历史新高。三是产业融合提档加速。凌源（花卉）、桓仁（野山参）获批国家现代农业产业园，海城等4个县（市）获批国家级农业现代化示范区，良种奶牛获批国家优势特色产业集群。四是美丽乡村建设取得扎实成效。基础设施不断完善，人居环境持续改善，“千村美丽、万村整洁”行动深入实施，累计创建美丽家居村2367个。五是农民收入大幅提升。十年来，农村常住居民人均收入增长2.4倍，城乡居民收入差距由2.56:1下降到2.24:1。
非凡十年，辽宁区域协调发展取得重大进展，成绩的取得是省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，带领全省人民同心协力、砥砺奋进、攻坚克难的结果。站在新的起点，辽宁将踔厉奋发、勇毅前行，聚焦区域协调发展，持续精准发力、有序有力推进，以实际行动和实际成效迎接党的二十大胜利召开。
（中国日报辽宁记者站）
