7月29日，黄埔区、广州开发区举行“信任筹建3.0”新闻发布会。该区再次优化升级“信任筹建”改革措施，构建“快筹、快建、快投”服务机制，为筹建企业提供从项目引进至竣工投试产全链条优质高效服务，推动项目“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”。
作为广州实体经济主战场、科技创新主引擎，黄埔区、广州开发区在建产业项目数量多、体量大。2018年，该区率先出台全国首个《信任筹建工作方案》，并于2020年初升级至2.0版本。
广州开发区民营经济和企业服务局副局长何莹在发布会上介绍，“信任筹建”为诚信记录好、动工意愿高、安全生产管理能力强的企业建立了动工建设“绿色通道”。截至目前，全区已有101个筹建项目推行了“信任筹建”，推动重点项目建设周期平均比原计划缩短6个月。
据悉，该区将升级“信任筹建”作为开展党史学习教育，践行“我为群众办实事”的具体举措，进一步破解筹建项目在用地、规划、供电、审批、出土、验收等环节遇到的瓶颈问题，提升企业获得感，为全力冲刺“万亿投资”“万亿制造”赋能提速。
引进即筹建、拿地即动工
企业筹建“不耽搁”
企业投资建设项目引进之后，首要面临的是项目用地和报建问题。何莹介绍，项目由招商部门引进后，即由区民营经济和企业服务局专员跟进，提前对接项目建设计划，掌握各项需求。
在“信任筹建3.0”驱动下，黄埔区、广州开发区优化实施“用地清单制”，为企业提供了便利。在土地出让前，该区即统一组织各行业主管部门、公共服务企业开展用地红线范围内相关事项的专业评价（评估）工作，开展现状普查，并提出“清单式”管理要求。
“在土地受让单位办理挂牌出让的国有建设用地土地移交时，即可将收集到的用地清单一并交付土地受让单位，有效解决企业在土地出让过程中‘分头办’‘多次办’的问题，进一步优化服务质量，压缩办理时限和条件。”广州开发区规划和自然资源局副局长向奔表示。同时，该区推行“带方案出让土地”，提前指导企业开展规划方案设计，免费进行技术审查，将审查通过的规划方案作为土地出让公告附件，在签订土地出让合同时同步发放建设用地规划许可证，直接进入施工许可证办理环节。
率先落实施工许可分“三阶段”办理，是黄埔区、广州开发区加快企业筹建的又一亮点措施。具体而言，项目确定勘察、设计、施工、监理单位后，企业可以根据建设时序按“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段分别办理施工许可。此外，对社会投资类工业建设项目全面试行取消施工图审查，建设单位在施工报建时提交承诺函，在核发施工许可证后，由政府委托的第三方审图机构对施工图设计文件主动进行检查，加快企业筹建速度。
“分三阶段发放施工许可证和试行取消施工图审查，大大降低企业开工建设的时间、人力和资金成本，真正实现了项目‘拿地即动工’。”黄埔区政务服务数据管理局总工程师王楚龙表示，今年以来，全区已分三阶段核发施工许可证项目31宗。京广协同创新中心项目分三阶段申报施工许可，累计节省了至少4个月的报批时间。
建立容缺机制，打通“绿色通道”
审批环节“不阻塞”
为破解企业在筹建各环节遇到的审批和备案等瓶颈问题，黄埔区、广州开发区“信任筹建3.0”为重点项目在便捷获得施工前期准备、供电供水、道路接驳、部分土方外运、竣工验收等多个环节事项建立了容缺批准机制。对已签订投资协议的项目，在企业有承诺、监管有介入的前提下，支持企业提前进场，开展地面以上土方外运，修建临舍、围蔽、洗车槽等临时设施，申请临时路口开设、绿化迁移等。
以项目出土为例，黄埔区城市管理和综合执法局三级调研员杨俊斐表示，对于现场查勘无安全隐患、制定完善的土方外运处置方案等条件的项目，根据企业投资建设相关承诺，并配备围蔽设施和保洁冲洗基础设施的，可以申请办理提前出土事项，支持企业加快项目开工进程。
项目用电用水需求贯穿企业筹建整个过程。对于尚未取得物业权属证明文件的企业，该区支持企业用电用水报装“信任办”“提前办”，可采用告知承诺方式允许前置手续容缺入案。南方电网广东广州黄埔供电局相关负责人张雪莲表示，在黄埔区以全国首个优化电力营商环境联席办公室为载体，打造“用电报装零证办、审批不出区、接电零投资”等用电新体验。通过“信任办”方式，让证明材料不再成为企业办电的制约条件，持续压缩办电时限，实现低压电平均接电时间不超过7天，高压电平均接电时间不超过35天。
“‘信任筹建’大大缩短了项目的建设时间。”小鹏汽车广州智造基地综合建设负责人李志添表示，该项目仅用时6个月即完成23万平方米厂房的主体建设及部分厂房封顶。
而在项目竣工验收环节，该区支持企业提前开展工业厂房车间装修施工作业，推动工业厂房装修与规划条件核实灵活交叉实施，压缩建设工程竣工到设备安装调试投试产的时间间隔。项目竣工后，企业可根据实际建设情况及投产计划节点申请开展专项初验工作。
“对于区内筹建重点建设项目，企业在项目主体工程或单体建筑完成工程质量安全、规划条件核实和消防验收后，可通过告知承诺容缺受理方式，允许先行投入使用，实现‘竣工及投产’。其他验收部门强化事中事后监管，在项目末期验收时，再予以核验，”黄埔区住房和城乡建设局技术审查总工程师李志宏表示。
全链条管家式服务
项目建设跑出“黄埔速度”
除加快各筹建环节改革措施外，“信任筹建3.0”的筹建服务统筹协调、部门联动机制，也是黄埔区、广州开发区促进高端产业快速聚集，加速推动企业投资项目落地投产见效的重要“秘诀”。
该区成立了全国唯一的企业筹建专职协调机构——民营经济和企业服务局，统筹全区各职能部门行政资源，推行项目全覆盖筹建，成立区级企业筹建工作领导小组，统筹推进产业项目筹建工作。
一项目一专员，一重点项目一专班。该区为项目筹建提供从签订投资协议后到竣工验收的全链条管家式服务，将企业筹建从“室内审批”转变为“现场检查”，从“图纸作业”转变为“实地指导”，为加速项目落地开工、建成投产扫除障碍。
开通企业筹建“绿色通道”并不等于工程监管的放松。相对于“先建后验”而言，“信任筹建”机制坚持筹建服务与提前监管并举，由各监管部门提前介入，定期召集项目业主、施工单位、监理单位等开展现场安全生产、文明施工检查，指导企业排查风险，落实主体责任和管理措施，确保项目安全生产和高效建设“两手抓、两不误”。
在“信任筹建”赋能带动下，重点项目筹建速度对比企业正常筹建计划平均加快6个月，不断刷新企业筹建“黄埔速度”——
杉金光电偏光片、粤芯芯片项目从取得用地到投试产仅用14个月；乐金OLED项目1年时间就完成56万平方米厂房建设，9个月时间完成3000多套大型设备进场组装；全球首个纳米生物安全中心广纳创新院项目从交地到完成临时用地、临时道路、施工用电等所有施工前期准备工作，仅用时9天……
“以前从进入到开工，至少需要三个月到半年时间。而广纳创新院项目的施工前期准备工作只用了9天。”广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院院长助理李佩弦表示，企业信用筹建除了带来了时间便利，也实现了建设过程中各个环节可控和可预知。“对于我们研发机构来说，什么东西都要‘有底’，从而敢于大规模投入、往前进行。在黄埔，所有的环节都是透明的。政府敢于担当、敢于作为，非常高效！” （中国日报社广东记者站）
