烟叶稳，则行业稳；源头清，则市场清。
近年来，随着电子烟等新型烟草制品兴起，非法烟叶流通出现了链条化、跨区域化的新特征，单一监管主体、单一管控手段早已难以适配新形势下的治理需求。
桂阳作为全国知名的烟叶生产大县，每年烟叶收购量超60万担，守住源头、管好烟叶不仅是保障产区烟农利益、维护烟叶生产秩序的核心需求，更是保障全国烟草市场规范有序的关键一环。面对治理痛点，郴州桂阳县烟草专卖局（分公司）主动破局，联动多部门探索构建“多维一体”烟叶源头管控机制，攥紧五指形成治理合力，打破治理壁垒，走出了一条烟叶源头治理的新路径。
纵向到底强根基四级联动织“责任网”
（烟站网格员联合村级信息员开展田间走访）
“谁家地在哪个山头，种了什么品种，我这心里啊，都有数！”作为方元镇选聘的村级信息员，也是种烟几十年的“土专家”，老李俨然就是一幅行走的“活地图”。而在桂阳，像这样的信息员遍布在每一个种烟村。
近年来，桂阳县局（分公司）着力构建县、乡、镇、村四级联动管控体系，把责任链条锚定到管控一线的每一个环节。构建“县级统筹、乡镇主责、村级监督、户级落实”四级管控责任体系，着力打破以往单打独斗的治理格局。在县级层面，建立常态化联席会议机制，明确管控职责，定期汇总线索、研判风险、调度行动，逐项拆解《烟叶源头管控责任清单》，确保拆解到岗、量化到人，形成“督查—整改—复核—问责”闭环；在乡镇层面，推动各乡镇将烟叶源头管控纳入基层治理重点工作，由乡镇综治部门统筹辖区管控力量，落实日常排查、线索上报责任；在村级层面，依托村“两委”和村级网格员，把管控要求嵌入到村级日常巡查工作中；同时选聘本地有威望、懂情况的种烟农户、村干部担任专职信息员，将管控网络延伸到每一块烟田、每一名烟农，真正实现了底数清、情况明、责任实，打通源头管控的“最后一公里”。
“以前村级发现了异常线索，要层层上报，手续多、时间长，等最后落实下来的时候，说不定这机会就错过了。现在不同了，信息员随手拍张照片发在联动工作群里，很快就能有人来核实处置。”老李说着，掏出手机展示起日常上报线索的工作群。四级联动让责任层层传导，每一个网格都有专人盯守，每一块烟田都纳入管控范畴，真正把管控的根基扎在了田间地头，为后续各项治理工作开展打下了坚实基础。
精准到点增效能人技结合亮“智慧眼”
（专卖内管定期分析研判线索）
源头管控要管得住，更要管得准。
“以前我们抓工作，都是‘等举报、靠腿跑’，效率低不说，还很难做到全域覆盖、精准发现。”桂阳县局（分公司）专卖股主要负责人介绍道，面对数十万亩的烟田产区，传统人工巡查模式早就跟不上管控需求，为此，探索新的数字技术成了源头管控发展道路上的必修课。
锚定这一必修课题，桂阳县局（分公司）积极创新，着眼“人巡”和“技防”相结合这一关键点，依托GPS、无人机巡防和地面核查的三级筛查体系，搭建起烟叶种植动态监测平台，把全县所有烟田地块全部纳入数字化管控台账，实现种植情况一键查询、异动情况及时预警，从技术层面把好了精准识别第一道关。在此基础上，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的人控优势，将技术预警线索下发到乡镇管控力量，信息员和网格员第一时间赴现场核查核实，解决了技术监测难以精准识别实际种植情况的问题。通过“数字预警+现场核实”的模式，大幅提升了线索核查的精准度和处置效率，既减少了无效巡查带来的人力消耗，也让异常情况能够早发现、早处置。
“现在的巡查比起以前进步可太多了，再也不会遇到那种花费大半天时间也走不了几个山头的情况了，无人机先飞一遍，平台圈出可疑地块，我们直接去现场核实，省了力气，也能更快地发现问题。”说起管控方式的改变，负责方元片区的稽查员小刘深有感触。如今，智慧管控的“千里眼”让所有异动都无所遁形，在人技结合的加持下，原本分散、模糊的种植信息变得清晰可溯，真正实现了把管控聚焦到重点风险点位，让源头管控从“地毯式搜索”转向了“精准化打击”。
横向到边扩战果内外协同筑“防火墙”
（同县公安局召开联席会议）
源头治理，非一己之力所能及。
“专卖部门不仅是行业的一把‘尖刀’，更是联系市监局、公安等部门的中枢。”桂阳县局（分公司）相关负责人说道，“单打独斗，是解决不了问题的。”
近年来，桂阳县局（分公司）坚持内外协同，聚力攥指成拳，主动联通“区域网”，着力打破部门、区域间的信息壁垒和治理壁垒。对内整合专卖、烟叶、营销等条线力量，依托三站合一机制推动线索共享、双向联动，实现烟叶种植收购全流程数据实时互通，确保发现异常收购、超合同种植等线索时第一时间开展联合核查处置。对外打通与公安、市场监管、交通、乡镇村委等多方主体的协同渠道，推动建立跨部门跨区域联合管控联席会议机制，在案件协查、线索流转、联合执法等环节形成闭环。建设警烟联勤室，落实常态化联合巡查办案，在重点路段、高速路口、省界县道等设立联合检查点，对非法运输烟叶行为开展常态化盘查管控，从种植源头到流通环节全程布防，彻底挤压非法烟叶流通空间。
通过近一年的付出，如今，桂阳已经构筑起覆盖内外、衔接顺畅的源头管控协同网络，部门从“各自为战”转为“协同作战”，区域从“分散治理”转向“联动共治”，烟叶源头管控成效日渐显著，烟叶生产流通秩序不断规范，非法烟叶流通的空间被持续压缩，一张张细密的“防护网”全方位守护着烟叶市场的清朗秩序，为郴州烟叶的稳定发展守住了桂阳源头阵地。
从“管不住”到“管得好”，从单兵作战到多维协同，桂阳县局（分公司）以敢破敢立的决心，走出了一条适配新形势、契合产区实际的烟叶源头治理新路子。未来，桂阳县局（分公司）将继续深化完善“多维一体”管控机制，不断打磨治理细节、强化协同效能，牢牢守住烟叶源头防线，为行业高质量发展贡献桂阳力量。(罗洁莹）
